美國與古巴恢復邦交風雲錄

圖為2008年5月23日奧巴馬以民主黨總統候選人身分參加古巴獨立日慶祝活動。（Getty Images）

美國總統奧巴馬2014年12月17日宣布將與古巴恢復外交關係後，引發輿論的強烈反應。

有人認為奧巴馬此舉展開了歷史新篇章，但曾深受古巴共產制度迫害的古巴流亡者卻深感受傷，認為奧巴馬背叛了美國對古巴進行經濟封鎖的初衷。

他們擔心，這將使古巴卡斯特羅政權緩解國內經濟危機，延續共產主義政權，將成為第二個中國。

美國政界也對放鬆對古巴的貿易禁運表示擔憂，認為這反映了美國所代表的價值的衰退，規避美國和國會的內涵與精神。

文 _ 林從孝

奧巴馬希望影響古巴新一代

美國在當地時間12月17日宣布將與古巴全面恢復外交關係，這意味著兩國自1961年開始持續超過半個世紀的敵對狀態可能即將結束。

美國總統奧巴馬2014年12月16日在橢圓形辦公室與古巴獨裁者卡斯特羅通電話，次日他就宣布將與古巴恢復外交關係。（Getty Images）

奧巴馬在12月21日接受美國有線電視新聞網（CNN）採訪時表示，他希望通過與古巴改善關係而影響古巴的未來。奧巴馬強調，半個多世紀以來美國對古巴採取的隔離措施並未發揮作用，而現在可以嘗試某種不同的方法了。

奧巴馬認為美國對古巴新一代產生某種影響的機會已經出現，美國需要利用這個機會，這是目前「美國的國家計畫」。

卡斯特羅：經濟是主題

阿根廷《號角報》12月21日報導，古巴總統勞爾．卡斯特羅（Raúl Castro）針對與美國邦交正常化達成協議的問題在古巴國會進行演講，承認為解除美國對古巴的封鎖，進行了一場「廣泛而艱苦的奮戰」。

古巴總統勞爾．卡斯特羅。（AFP）

卡斯特羅承認古巴經濟困難重重，而與美國恢復邦交的主題是改善經濟，這是古巴努力達到的目標。然而，卡斯特羅強調，古巴將不會改變社會主義制度。

卡斯特羅的女兒也表達了與其父親大致相同的看法。

美國《赫芬頓郵報》12月18日報導，勞爾的女兒瑪麗艾拉（Mariela）針對古巴將與美國進行邦交正常化談判的問題對古巴青年表示，這不意味著古巴將回到資本主義制度。

她說，如果美國希望古巴成為資本主義國家並成為美國壟斷財團的附庸，那只能說是做夢。

古巴流亡者的抗議

對於流亡在美國的古巴政治異見人士來說，改變古巴現存的共產制度，實現民主自由、新聞自由、言論自由是最重要的事情，經濟的改善或只能延續共產制度的生命，此舉可能會使古巴變成第二個中國。

《赫芬頓郵報》12月17日報導，古巴釋放美國人格羅斯的消息和奧巴馬宣布美國將改善與古巴關係的消息，引發居住在佛羅里達州的古巴流亡者的抗議，一些年歲大的示威者對奧巴馬的決定尤其感到憤怒和失望。

12月20日，美國位於佛羅里達州邁阿密的何塞．馬蒂公園，人們集會表達反對奧巴馬宣布美國將改善與古巴關係的消息。（Getty Images）

這其中包括邁阿密市市長雷卡拉多（Tomás Regalado）。雷卡拉多認為，對古巴的貿易禁運是向古巴共產體制施壓的手段，目的在於使古巴實現自由選舉，釋放政治犯，允許人民出入境自由，實現新聞自由和獨立等。

然而，在奧巴馬與古巴的會談中根本沒有觸及這些問題，雷卡拉多對此表示遺憾。這給其他一些國家以綁架公民為手段對美國進行敲詐打開了可行之門。

年紀65歲的女士迪亞斯（Hilda Díaz）表示，他們（指美國與古巴）唯一要做的事情就是把我們變得像中國一樣。

對於許多對中共抱有一定幻想的人來說，這種看法成為一種提醒：美國與中共恢復外交關係似乎並未能夠改變中共，對此，古巴流亡者或許更能夠感同身受。

1969年，尼克森當選美國總統後，宣布放寬對華的貿易限制。美國對中共的關係開始鬆動。

1972年2月，尼克森訪問北京、杭州以及上海，美中共同簽署了《上海公報》，美中關係解凍。

1973年5月，美國政府在北京設立在華聯絡辦事處，中共也在華盛頓設立類似的辦事處，成為雙方建立外交關係的前奏。1979年1月1日，美國與中華民國斷交的同時，與中共建立了外交關係。

美國最初的期望可能與奧巴馬對古巴的想法一樣，希望借助交往慢慢改變中國，最後改變中共。

然而，中國的人權狀況並沒有因與美國的交往而改進。中共在度過一個個危機後，不但沒有絲毫改變，還變本加厲地製造了人類歷史上最令人震驚的人權事件：1989年6月4日，中共對在北京天安門廣場和平請願的大學生進行武力屠殺；1999年7月20日，中共江澤民集團對法輪功修煉民眾發動殘酷的鎮壓運動。這兩個事件的發生，表明共產黨的本性不會隨著與自由社會的交往而改變。

中共目前向全世界炫耀它的經濟「成就」，企圖用經濟遮掩其對人權犯下的罪惡。古巴宣稱不會放棄社會主義立場，目前的精力主要用在經濟改革上，似乎在重複中共走過的路，這或許正是古巴流亡美國的異見人士所擔心的。

美國與古巴祕密會談的過程

古巴總統卡斯特羅用「廣泛和艱鉅」來形容與美國的談判，對於美方，這個歷程同樣充滿曲折和艱辛。

阿根廷《號角報》12月21日以〈美國與古巴合約背後的祕密情節〉為題，報導了美國與古巴談判過程的一些細節。

2012年，奧巴馬要求其助手同時展開對古巴和伊朗的對話。奧巴馬在這兩個事件中取得重大進展。而在與古巴的對話中，華盛頓請求教皇介入。

報導認為，奧巴馬之所以要進行這兩項外交活動，其考量主要是為了獲得連任。

2012年，剛剛獲得連任成功的奧巴馬便召集了他主要的助手，要求他們為他第2屆任期的事務安排「集思廣益」。

這些事務包括與像伊朗和古巴這類的美國宿敵展開會談的可能性。美國與德黑蘭和哈瓦那展開的祕密而縝密的外交活動是通過不同的途徑實現的。2年以後，美國與伊朗和古巴的外交活動產生的效應全面浮現出來。

與伊朗的核問題會談雖然遠遠沒有取得可靠的成果，另一方面，在持續50多年的敵對關係後，12月17日，奧巴馬宣布將與古巴恢復邦交的演講，預示了冷戰最後的一個篇章正在結束。

美國與古巴小心翼翼的接觸始於2013年奧巴馬取得連任的頭幾個月。這種接觸的底線就是，古巴共黨政府釋放以間諜罪被關押的美國承包商格羅斯（Alan Gross），否則免談。

被古巴共黨政府以間諜罪被關押的美國承包商格羅斯（Alan Gross）12月17被釋放。圖為格羅斯與妻子。（Getty Images）

奧巴馬任命克里（John Kerry）作為新的國務卿之後，奧巴馬與克里兩人首次就格羅斯被判處有期徒刑和美國對古巴政局的普遍不滿這兩個問題進行了深入交談。克里認為，關於古巴的問題，可以請求梵蒂岡教廷的幫助。

梵蒂岡是世界上極少數廣受美國和古巴共同尊重的機構之一，而天主教會在這件事情上的表現似乎也不辱使命。

此後，奧巴馬啟動了他的祕密外交活動。所有參與祕密外交活動的官員均無權對外透露消息，他們必須守口如瓶。

2013年3月和4月，奧巴馬委派兩名主要的下屬與古巴代表坐到談判桌上開始試探性的會談。與此同時，美國與伊朗的官員關於伊朗核問題的祕密對話也在中東進行。

美國與伊朗的商談在阿曼的馬斯喀特和瑞士的日內瓦舉行，而與古巴的會談在加拿大奧塔瓦和多倫多以及梵蒂岡舉行。

2013年6月，奧巴馬的國家安全助理羅茲和拉丁美洲事務助理祖尼加趕赴加拿大與其古巴的相應官員進行新一輪會議的第一次會談。

加拿大沒有直接介入雙方的協商，只是扮演了一個提供方便的角色，阿曼在華盛頓與德黑蘭的祕密協商中的角色也一樣。

教皇方濟各的介入可以說是非常關鍵。2013年3月，奧巴馬訪問梵蒂岡，這位來自阿根廷的教皇為美國與古巴的關係解凍提供了可能性。當年夏天，方濟各寫信給奧巴馬和卡斯特羅，敦促兩國結束持續了幾十年的僵持關係。

2013年夏天，教皇方濟各（圖）寫信給奧巴馬和卡斯特羅，敦促兩國結束持續了幾十年的僵持關係。（Getty Images）

克里在這段時間裡與古巴外交部長路德里格斯（Bruno Rodríguez）通了4次電話，其核心提議是，如果65歲的格羅斯出現任何狀況，古巴與美國改善關係的所有可能性將會告吹。

從2013年9月開始，美國和古巴的官員就在梵蒂岡為雙方達成一致而努力。雙方的討論在理性和謹慎中進行，最後以奧巴馬和勞爾．卡斯特羅在2014年5月持續45分鐘的電話交談達到高峰。這是自菲德爾．卡斯特羅於1959年掌權和美國1961年對古巴實行貿易禁運以來，美國和古巴之間第一次總統級別的對話。

奧巴馬與古巴總統電話交談之際，洛德斯、祖尼加和奧巴馬的另一個得力助手則在橢圓形辦公室進行慶祝：格羅斯獲釋、兩國互換間諜、美國對古巴的貿易制裁有所放鬆，美國與古巴兩國承諾重建外交關係，這些事件打破了美國為孤立古巴、摧毀菲德爾．卡斯特羅和勞爾．卡斯特羅的共產主義政權而進行的所有努力。

12月17日，奧巴馬在一次講話中解釋了美國對古巴政策將要發生的新變化。格羅斯則剛剛從古巴抵達美軍設在馬里蘭的安德留斯基地並觀看了電視轉播。克里就陪伴在他身邊。克里剛剛結束一次外交旅行，他這次旅行曾經在梵蒂岡逗留。

黑色春天－－古巴迫害政治犯

2003年3月，古巴政府在3天之內逮捕了75名人權觀察者、記者、圖書館員以及公民社會活動人士。這些被拘留者由於以非暴力方式促進古巴政治、社會與經濟的改革而被判刑6到28年。

美國之音在2009年3月24日紀念「黑色春天」6周年的報導中提到，75名被拘留者當中的54名仍在監牢當中，許多人的生存狀況非常惡劣。

美國國務院《2008年各國人權實施報告》表示，古巴政府「持續否定其公民基本人權，並且犯下許多嚴重暴行」，包括毆打並且虐待被拘留者以及囚犯，並且逃避刑責。古巴對公民任意抓捕並且拘禁，剝奪公平審判，普遍監督私人通訊，嚴格限制言論與新聞自由，不准公民和平集會與結社，限制行動自由，限制宗教自由，並且拒絕承認國內的人權團體，不准他們合法活動。

美國之音當年的報導稱，2009年3月早些時候，監督新聞自由的非政府組織「保護記者委員會」發布消息，設在哈瓦那的獨立新聞機構「我們有話要說」新聞社（Hablemos）負責人格拉被古巴國家安全局特工逮捕。

格拉的妻子告訴「保護記者委員會」，她的丈夫在2008年被逮捕和釋放至少50次，而且一再遭到古巴當局警告，不要以獨立新聞工作者的身分工作。

美媒報導認為，將新聞工作者和反對派人士填滿古巴監獄的做法無法解決古巴的問題，也不符合古巴政府或古巴人民的利益。美國呼籲古巴政府立刻釋放政治犯，並且採取措施來保障古巴的人權和基本自由。

由於古巴人持續大規模移民美國，古巴共產黨否認古巴存在政治犯，宣稱只有企圖破壞古巴共產黨制度的「雇傭軍」，但美國之音2009年的報導稱，據人權活動人士估計，古巴至少有167名有明確姓名的在押政治犯。

1959年至今 逾100萬古巴人移民美國

1959年，在菲德爾．卡斯特羅取得古巴政權後，美古兩國關係進入緊張狀態。許多不贊成卡斯特羅共產主義政權的政治異見人士成為難民，大量逃離古巴。

前古巴獨裁者菲德爾．卡斯特羅於2011年4月19日攝於古巴哈瓦那。（AFP）

自1959年以來，大約有超過100萬古巴人移民到其他國家，其中絕大部分去了美國。除了美屬波多黎各外，沒有其他任何一個加勒比海國家在這麼短的時期內經歷如此巨大的移民浪潮。這一移民規模相當於古巴目前人口的1/10。移民人口幾乎來自古巴社會所有的階層、種族和地域。

自1959年以來，大約有超過100萬古巴人移民到其他國家，其中絕大部分去了美國。圖為2013年2月14日一對來自古巴的夫婦參加在坦帕舉行的入籍美國儀式。（Getty Images）

古巴共產主義政權建立初期，卡斯特羅在經濟、社會，政治等諸多方面採取日益激進的變革。此時的古巴對居民出國還未加限制，無法適應這種變化的富有階層以及一部分中產階級選擇離開這個國家。

從1959年1月1日至1962年導彈危機之前，大約有25萬古巴人到美國。在這個時期到美國的古巴人大部分屬於社會中上層，其中的前政權官員、企業家、商人等還帶了巨額的財富，被美國社會稱為「黃金移民」。

1962年的古巴導彈危機使兩國的交通完全被切斷，移民人數也大幅下降。直到1965年9月新的移民政策出臺前，大約有5.6萬人通過各種途徑移民到美國，其中6700人通過船隻偷渡成功，另有4.3萬人通過第三國中轉到達美國。

1965年古巴出人意料地開放北部的加瑪麗嘉（Camarioca）港口，並允許古巴人在美國的親戚開船將他們接到美國，隨後則改為定期航班。

這一政策執行的7年間共有29.7萬人實現移民美國的夢想。大批人離開古巴，不僅令古巴政府感到尷尬，更不妙的則是人才的流失。1973年到1980年，古巴關閉了這一移民通道。不過，這期間仍有3.8萬人前往美國。

1980年4月，古巴開放了一個叫馬里埃（Mariel）的小港口。成千上萬的古巴難民瞬間擁擠進這座城市。

在持續了5個月的馬里埃大撤離中，參與人數達到12.5萬人，僅5月就有8.6萬人離開古巴移民美國，1980年也成為古巴歷史上移民最多的一年。

面對洶湧而來的難民，美國總統宣布佛羅里達州進入緊急狀態，並將許多公共設施改為臨時難民營。據估計，美國當年花費大約10億美元來安置這批難民。

此後，美國收緊了針對古巴人的移民政策，難民不再那麼容易在美國落腳，這股移民大潮也逐漸緩和。不過，仍然不斷有古巴人嘗試用自製木筏偷渡到美國。

共產制度的邪惡：哈耶克的洞見

共產主義制度本身就是一種邪惡，它會製造出各種災難。然而，為什麼共產主義制度是邪惡的？許多人仍停留在感性認識上，舉出共產制度製造的無數災難的例子，像發生在中共統治下的所謂鎮反運動、文化大革命和目前對法輪功修煉者的迫害等。

共產主義制度本身就是一種邪惡，它會製造出各種災難。目前古巴民眾仍無自由選舉權力，政府關押眾多政治犯，不允許人民出入境自由，也無新聞自由等。2012年3月24日，哈瓦那街頭。（Getty Images）

奧地利學派的米塞斯是一個堅定地從理論上論證共產制度邪惡的思想大師，米塞斯的繼承者哈耶克對社會主義制度的分析，更是入木三分。

在《走向奴役之路》這部著作裡，哈耶克論證說，社會主義的信奉者似乎把它當作一個崇高的理想，並要求社會中每一個成員都按照同樣的理想行動，無條件服從這個理想的安排。

在這樣一種崇高理想指導下組成的本來應該是「一個人數眾多、有力量而又相當志同道合的集團」，這樣的集團在任何社會似乎都應該是由最好的社會成員組成的，不應該是由最壞的成員組成。

然而，事實證明，這個集團完全出於一種最壞的選擇，是由社會上最壞的那一部分成員組成的。

哈耶克論述道，這樣一種要求每一個人都必須遵循、服從的理想，是高度統一和一致的，這實際上違反人類的本性。

因為，「一般說來，各人的教育和知識越高，他們的見解和趣味就越不相同，而他們贊同某種價值等級制度的可能性就越少。」「其結果必然是，如果我們希望找到具有高度一致性和相似性的觀念，我們必須降格到道德和知識標準比較低級的地方去」，只有在道德和知識標準較低的地方，才存在著比較原始並具有某種共性的本能和趣味。

哈耶克並不認為多數人的道德標準就是低級的，他只是說，在一個以價值標準極為類似的人為大多數的集團，是一個標準低下的人群。只有這樣的集團會把他們自己生活的價值標準和觀點強加給別人，這樣的集團的組成者絕對不會是「具有高度不同和高度發展了的趣味的人」。

這個道理早在2500年前就由孔子明確說明了：「君子和而不同，小人同而不和。」

這是組成社會主義極權制度的道德基礎，但是還不夠，它需要獲得更多人的支持與附和。

哈耶克論述道，如果一個潛在的獨裁者要獲得更多人的支持，原來那些具有「極其相似的、簡單和原始的本能之人」的人數就會顯得不夠，他必須轉變更多人的思想來信奉他的理論。

然而，能夠被輕易改變認識的人，一般是一些「溫馴的和易受騙的人」，「這些人沒有自己的堅強信念，只準備接受一個現成的價值標準體系」，因此只要大聲地、喋喋不休地向他們鼓吹這樣一個價值體系，極權主義政黨的隊伍就可以壯大起來。加入進來的，往往是那些思想模糊、理智不健全，並容易動搖的人，以及那些感情與情緒容易衝動的人。

哈耶克繼續說，最後也或許是最重要的一點，這樣一個集團要使具有相同思想意識的人密切地聯繫在一起，必須製造出一個共同的目標或者敵人：「人們贊同一個消極的綱領，即對敵人的憎恨、對富人的忌妒，比贊同一項積極的任務要容易些。」

哈耶克論述道，要想用一個信條「將某個集團牢牢地團結在一起以便共同行動的話」，最簡單的辦法就是將「我們」和「他們」對立起來，把集團內部的人與集團之外的人區別開來，這樣就可以向集團以外的人進行一種「共同的鬥爭」。

極權主義幾乎都是靠製造對立面和敵人運作起來的：敵人，無論是內部的還是外部的，無論是「猶太人」或者「富農」，對於一個極權主義的領導人似乎都是不可或缺的鬥爭武器。

猶太人成為希特勒鼓動德國人熱情的敵人，而列寧發動的革命所需要的仇恨使富農被挑選出來當作敵人，整個運動都以反資本主義的不滿情緒為基礎。

對美國與古巴邦交正常化的擔憂

曾經擔任過美國佛羅里達州州長的傑布．布希（Jeb Bush），剛剛宣布將參加2016年總統大選。他對格羅斯的獲釋雖然表示肯定，但在更早前，他對一群古巴流亡者的演講中說，必須加強對古巴的禁運。

傑布．布希當時說：「古巴是獨裁國家，就是這麼簡單。如果美國要與古巴發展新的關係，那應該是古巴在基本人權問題上取得改善後，包括釋放政治犯、實現公平而自由的選舉、尊重法治、停止影響地區內其他國家的穩定，並擁抱自由市場經濟。」

曾經擔任過美國佛羅里達州州長的傑布．布希（Jeb Bush）說，如果美國要與古巴發展新的關係，那應該是古巴在基本人權問題上取得改善後。（Getty Images）

佛羅里達州聯邦參議員魯比奧認為，放鬆對古巴的經濟封鎖將使「全面控制古巴人生活的卡斯特羅政權有機會操縱這些改變來延續其權力。」

古巴裔美國人馮特尼爾說：「這是對於喪命在卡斯特羅政權下的5萬多人的背叛，是對古巴的背叛。我們不再為古巴擔心，但是我們為美國擔心。」

共和黨人發布多份聲明，極力反對奧巴馬的計畫。他們在其中一份聲明中說，這樣的政策改變，反映「美國與美國代表的價值正在倒退」。

馬侃（John McCain）與葛蘭姆（Lindsey Graham）說：「這是姑息專制獨裁者、惡棍以及敵人，減損美國在世界的影響力。」

對美國放寬對古巴限制之舉，就連奧巴馬的民主黨內也有人不滿，認為對古巴政策改變，是試圖規避法律。

民主黨籍聯邦參議員梅南德茲（Robert Menendez）在奧巴馬宣布將與古巴恢復外交關係後，發布聲明表示：「今天的調整改變……明顯是想規避美國與美國國會的內涵與精神。」

新的進展：古巴釋放53名政治犯

美國白宮發言人於當地時間1月12日證實，古巴近日釋放了53名政治犯，並通知了美方。為美古關係進一步緩和邁出重要一步。

美國高級官員稱，華盛頓將繼續向哈瓦那施壓，要求對方釋放更多他們認為的政治犯。

據美國媒體報導，兩國定於今年1月21日就兩國邦交關係正常化問題在古巴首都哈瓦那舉行50多年來的首次高級別會談。此次古巴釋放53名政治犯的「誠意之舉」，無疑為本周的會談鋪平了道路。

據美國官員稱，古巴上周末通知奧巴馬政府已經釋放了名單上的政治犯。白宮將把53人名單提交國會，並期待國會能公布名單。據路透社得到的名單副本，這53人中包括「白衣婦人」等著名的古巴示威組織成員。

被釋放的古巴異議分子菲格雷多（Angel Figueredo）回家後與妻子相擁。（AFP）

儘管上個月美國曾釋放了3名古巴間諜，古巴也釋放了美國承包商格羅斯和一位被監禁近20年的美國間諜，人們對古巴是否會真的全部釋放53名政治犯仍表示懷疑。

和平抗議組織古巴愛國會領導人費勒（Jose Daniel Ferrer）對美國幫助該組織一些成員重獲自由表示感謝，但同時稱，「我們對仍有一些政治犯被監禁表示遺憾，大約有10人」。

古巴愛國會有一些成員在2012年被逮捕，並以擾亂公共秩序罪被判4年監禁。此外，「白衣婦人」成員蓋拉多（Haydee Gallardo）及其丈夫也在去年被捕。

有美國官員稱，早在去年12月美古兩國宣布啟動邦交關係正常化進程前，名單上就有8個人被釋放。

在談到上月開始的對古巴政策的戲劇性轉變細節時，美國官員稱，這些想法在美古雙方商討如何釋放格羅斯以及如何進行間諜交換的祕密談話中產生。

鑒於雙方都看到了更廣泛恢復邦交的前景，美方談判代表捕捉到古巴方面改善人權紀錄意願的證明，並在去年春天提出一份希望釋放的政治犯名單。

消除長期的不信任需要時間

美國與古巴的敵對關係始於1959年。上世紀60年代初，美國與古巴斷絕外交關係，並對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。此後，美國對古巴持續實施了半個多世紀的政治經濟孤立政策。

2009年，奧巴馬上臺後，美古關係出現鬆動跡象。去年12月17日，奧巴馬和古巴國務委員會主席兼部長會議主席卡斯特羅分別發表講話，表示將開啟恢復兩國外交關係正常化進程。

對於禁運，奧巴馬稱，這種做法需要得到改變，已準備在未來「一段時間」放鬆對古巴的禁運政策，逐漸解除對古巴禁運和旅遊限制，並於未來數月內在哈瓦那重啟美國大使館。「50多年的禁運並未產生顯著效果。」奧巴馬說，「我們可以和古巴進行更多的接觸。」

有史以來第一次，美國人將可攜帶100元美元的古巴朗姆酒和雪茄回美國，這意味著美國對古巴雪茄的禁運結束了。圖為觀光客2014年12月18日在古巴哈瓦那雪茄店購買雪茄。（AFP）

然而，這並不意味著美國在未來幾個月內就能正式結束對古巴的貿易禁運，該決定仍需得到美國國會的批准。

另一名美國官員稱，奧巴馬能夠運用行政權力「在大約幾天或幾周內」開始放鬆一些對古巴的商業和旅遊限制。最初的一些改變最早將於1月21日至22日的哈瓦那高級別會談上宣布。美國國務院助理國務卿賈克布森（Roberta Jacobson）將參加會談。

對奧巴馬政府來說，在哈瓦那重啟美國大使館也是近期的焦點工作，但仍沒有明確的時間表。美國官員稱：「你無法在一夜之間抹去數十年的互不信任，但可以一點點去除。」

目前，不少觀察家認為共和黨主導的國會不太可能接受奧巴馬政府關於解除對古巴禁運政策的呼籲。上述美國官員稱：「我們不指望立法建議能在近期獲得通過。」但他稱，希望隨著時間的推移，「特別條款」能獲得批准。

奧巴馬政策的主要批評者之一、共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）稱，古巴釋放政治犯是個好消息，但古巴用這些「小變化」從奧巴馬政府處換得了很多想要的東西。

兩國商界對美國取消對古巴的經濟制裁充滿期待，分析稱，旅遊和雙邊貿易將激增。據美國媒體引述彼得森經濟研究所的一份報告，美對古出口一年內有望增長至43億美元，而現在幾乎為零的古巴對美國出口則有望增長至50多億美元。◇