J‧埃德加‧胡佛的管理特色

美國情報和偵緝的鼻祖胡佛，在管理上有獨特的風格。圖為胡佛與最近去世、中國影迷熟悉的好萊塢小童星秀蘭‧鄧波兒（Shirley Temple）在一起。（GettyImages）

約翰‧埃德加‧胡佛（John Edgar Hoover）喜歡把他的簽字寫成J. Edgar Hoover，人們也稱呼他的中間名「埃德加」。胡佛是美國歷史上的傳奇人物，他一手創建了聯邦調查局（FBI），經歷過七任總統，逮捕了迪林傑等轟動美國的江洋大盜，他還是打擊共產主義全球擴展的先鋒。2011年，由克林特‧伊斯特伍德（Clinton Eastwood）執導、好萊塢影星李奧納多‧狄卡皮歐（Leonardo DiCaprio）主演的電影《胡佛傳》（J. Edgar），生動再現了他傳奇的一生。而他的管理風格，也值得人們深思。

胡佛從喬治華盛頓大學獲得法學士，是司法部調查局（Bureau of Investigation，BOI）第六任局長，調查局改組為「聯邦調查局」後，他任第一任局長。到1972年77歲去世時，他在包括柯立芝、羅斯福、杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜和尼克松在內的七位總統手下工作過。聯邦調查局（FBI）華盛頓總部大樓的庭院裡有一座雕塑，雕塑底座上刻著聯邦調查局的座右銘「Fidelity Bravery Integrity」（忠誠、勇敢、正直）。三個詞的詞頭也是聯邦調查局的縮寫。

胡佛活著的時候，在民眾中聲望很高；但死後，有關他的爭議卻越來越多。他長達37年的任期讓上位者擔憂害怕，因此後來FBI局長一職，任期被限制為10年。胡佛生前得過無數獎章和榮譽，包括大英帝國勳章和榮譽騎士，美國國家安全獎章，還是共濟會的33級會員（共濟會的最高級別）。FBI華盛頓總部大樓也以他的名字命名。胡佛死後，美國國會通過決議，允許他的遺體在國會山供人瞻仰。

第一次世界大戰時，胡佛在司法部工作，很快他就成為總情報部門的頭目，再後來成為調查局（BOI）的副局長、代理局長。當柯立芝總統任命胡佛為調查局第六任局長時，這個機構已經有600多名雇員。胡佛在執法中，效仿前紐約市郵政督察安東尼‧康姆斯托克，打擊犯罪時不達目的誓不罷休。1935年，調查局權責範圍擴大，正式更名為「聯邦調查局」（FBI）。而胡佛的改革措施，如建立全美罪犯指紋檔案、血型分析、分析實驗室，有力的幫助了美國政府的執法活動。

胡佛的領導和管理風格，可說是朝令夕改、反覆無常，常讓手下戰戰兢兢、無所適從。也許，在一個需要隨時應變、高度緊張、雷厲風行的執法機構裡，這樣的方式反而更能增加效率和效力。如果一個雇員看起來「像個白癡」、「像名卡車司機」、或長了顆「榆木腦袋」，他會毫不猶豫的立即解僱。如果有哪個調查員觸怒了他，胡佛會把他派去執行非常瑣碎的任務，或調到新的機構。胡佛果敢無忌的風格，使他經常處事驚人，他在與黑手黨的對峙中，曾把黑手黨頭目和自己用手銬銬在一起，共同出現在法院臺階上。

三十年代的美國，銀行搶劫案多由團夥組成，這些匪徒火力強大，撤離迅速，警方很難抓獲。劫匪中最突出的是約翰‧迪林傑（John Dillinger），他兩次越獄，搶劫對象包括24家銀行和四個警察分局。後世的歷史學家描述美國30年代的犯罪集團時，都用「迪林傑時代」的說法。當時的媒體，也把迪林傑多采多姿的人生和他的團夥行動描述的繪聲繪影、甚至添油加醋。

因為迪林傑的影響太大，聯邦政府不得不大肆出動，而胡佛在成立FBI之後的第一件事，就是追捕迪林傑。最後，一個妓院的老鴇出賣了迪林傑，這個轟動一時的大盜在芝加哥一家劇院外被擊斃，而胡佛和他的FBI也因此聲名大噪。

胡佛似乎對美國制度中的政治顛覆者格外的敏感，在畏懼共產主義思潮擴張的美國民眾心中，這個人物的出現，似乎是歷史的需要。在他的領導下，聯邦調查局祕密調查疑似顛覆者和激進人士達數萬人。胡佛還成立了一個「反諜計畫」，用來瓦解美國共產黨，後來又被用來對付諸如黑豹黨、三K黨和新納粹主義者組織。

因為收集了大量政治人物的信息，尤其是那些不光彩的、見不得人的訊息，胡佛因而具有巨大的威懾力。也因此，雖然杜魯門、肯尼迪和約翰遜等幾個總統都曾經考慮過要撤掉胡佛，但都擔心這樣做的政治成本太高，而打消了主意。但胡佛在美國國會是個寵兒，他機構擴張和要求增加經費的請求，國會都予以支持。

胡佛去世時尼克松任總統，尼克松一邊在電視上悲痛的宣布胡佛的死訊，一邊派助手迅速的去胡佛的辦公室搜索，尋找胡佛放在局長辦公室內、標有「個人機密」的文件，尤其是可能涉及尼克松的私密訊息。但著名的胡佛「機密文件」，世界上沒有人能夠知道其內容。因為他忠心耿耿的個人祕書，按他的旨意迅速銷毀了它們。這個祕書雖然是他當年追求過的心上人，但他們終於沒有成為眷屬，胡佛也終身未娶。

胡佛該算一個嚴苛、一絲不苟、甚至以惡治惡的人，他不是永遠的誠實，有時會因為要打擊對手而弄虛作假。在管理上他也必須依賴一個有同性戀傾向、對他忠誠且迷戀他的人——他的親密好友和副手克萊德‧托爾森（Clyde Tolson）。他的終生未婚，可能是為了籠絡這個臂膀和支持者。關於胡佛自己是同性戀的傳言，據說是蘇聯共產黨為了除掉胡佛而製造的謠言。胡佛多次跟托爾森說，「我需要你，我需要一個我能夠信得過的人。」但當克萊德‧托爾森，這個胡佛最信賴的助手，在一次狂怒的爆發中，指出了胡佛的種種虛偽和造假，胡佛就徹底的崩潰了。

智者治人時，採言傳和身教；仁者治人時，身教重於言傳；獨裁者治人時，有言傳無身教；偽善者治人時，偽言傳假身教。但所有的管理者和治理者，不管他是智者、仁者、還是暴君、獨裁，都寄希望於下屬忠誠、可靠、可信賴、講真話。當然，不同的人採用不同的方法來達成這個目的。但從胡佛的例子我們至少可以看到，真誠和善良，是所有的人，不管是好人還是惡人，都共同渴望和需要的。也就是說，至少「真」和「善」，是制約著我們社會所有生命的一個強制性力量。◇