香港专栏作家秦家骢(Frank Ching)，在今年第三季的网上杂志《香港期刊》(Hong Kong Journal)发表〈从香港看中共如何出牌〉(HOW BEIJING PLAYS ITS HAND: AS SEEN FROM HONG KONG)一文。作者表示，香港在主权移交中共之后，中共对香港事务的干涉越来越明显，其“一国两制”的承诺已经面临挑战，香港对民主的探索可能不会一路顺风。

“一国两制”五十年不变？

在历经一个半世纪的英国殖民统治后，香港于一九九七年主权移交中共。中共提出“一国两制”的政策，承诺香港特区保有高度自治，五十年不变。

中共一开始似乎表面采行不干涉政策，当时中共高层宣称，人大会议与政协会议代表无权管理香港事务。此外，成立于一九九二年的最大亲共政党民主建港联盟，在卸下中共中央在九零年代委任的“香港事务顾问”职务后，不再每年受邀访问大陆。

尽管中共表面表明不干涉香港事务，人们却仍抱持怀疑的态度。举例来说，人们经常质疑港币钉住美元的汇率制度能否改变。理论上，这样的决定在香港的自治范围内，但是很少有人怀疑，无论特首是谁，他在做出重要决策之前都会先征询中共的意见。

中共态度丕变

二零零三年七月一日，超过五十万名香港民众涌向街头，抗议港府拟执行有关国家安全的基本法第二十三条。

人们十分担心，这项由董建华政府提出的法案会侵蚀人民的权利和自由。这项法案也是促使几十万人走向街头的催化剂，这些人多年来基于种种原因一直对政府不满，包括：亚洲金融危机、对禽流感和萨斯病爆发的处置、经济衰退、高失业率、负房屋净值和其他经济问题等。

这么多人表达不满让中共当局感到意外。这起抗议事件使中共高层了解，香港特首在第二任任期中表现不好，他们决定对香港事务采行更多干预政策。几十名中共官员被派至香港考察，他们与社会各阶层人士会面，并向中共高层提交报告。

最后，中共国家副主席曾庆红被任命执掌香港事务。中共也开始正经地主张对香港的影响，特别是在政治方面。

很多早期中共对香港采行的政策已经改变。据亲共媒体报导，中共中联办与港府已经达成一项协议，以加强港府和政协会议的香港代表之间的合作。中联办副主任黎桂康表示，将建立一项机制，使政协代表得以直接参与治理香港。

中共违反基本法精神

中共态度的转变反映出它对香港观感的改变。中共在早些年相信，如果它信任的香港特首依据它的利益治理香港，“一国两制”的政策就没问题。然而，自从二零零三年起，中共希望高度控管香港，却一直声称不介入香港事务。

因应香港主权移交而签订的中英联合声明(Sino-British Joint Declaration)，是在联合国登记有案的国际协议。而国际社会也持续关注中共如何治理香港，以及它是否信守承诺。面对全世界和中国人民，中共无法忍受被贴上违反承诺的标签。

因此，中共可能试图表现出不违反〈香港基本法〉的字面意义，以免落人口舌，尽管它违反了〈基本法〉的精神。

不再“港人治港”

人们担心，中共当局会任命其支持者担任提名委员会的成员，并藉由该组织过滤它认为不能接受的人选。

目前，人大会议的选举制度颇受非议，而政协会议的成员是由北京直接任命。如果由北京直接任命的任何人，都能自动取得足以影响香港的地位，那将严重危及“一国两制”和“港人治港”的理念。

中联办研究部主任曹二宝曾在中共刊物上撰文表示，香港有两个治理团队，一个隶属特首，另一个由负责香港事务的大陆官员组成，包括在北京或其他地区的官员。虽然这篇文章在去年就已经发表，但是到今年四月间才引起香港各界的注意与震惊。

港人未减少对自由和民主的渴望

在主权移交中共的这十二年之间，北京当局为增加香港民众的认同感，曾赠送熊猫和其他稀有动物给香港特区。然而，这并未减少当地民众对自由和民主的渴望。这可从十五万人参加今年六四二十周年烛光晚会一事获得证明。

在二零零三年的反二十三条抗议事件之后，中共否决香港在二零零七至二零零八年举行普选。现在，它已经承诺香港特首可以在二零一七年经由普选选出，而所有立法机关也可以在二零二零年选出，但未声明采取何种选举方式。

借鉴邻近澳门的经验，可以推测中共的观感。澳门特首何厚铧在竞选连任时，并无人与之竞争。而比〈香港基本法〉晚两年起草的〈澳门基本法〉，并未承诺立法机关经由选举产生，更遑论普选！

如果香港民众强烈要求在选举特首上拥有真正的民主，而不剔除中共不能接受的人选，北京当局如何回应？如果北京当局拒绝减少功能团体选举(特殊利益团体选择半数民意代表)，那又会如何？这些问题的答案目前无法得知。然而，尽管北京当局有各种承诺，香港对民主的探索可能也不会一路顺风。◇