为期两天的第十四届东盟峰会重点讨论了区域经济整合，推进实现经济一体化。维权团体对这次会议缺乏直接人权对话表示失望。而东盟在谈判时对成员国的内政、领土和主权采取不干涉的原则，对东盟一体化进程将是一大考验。

为期两天的第十四届东南亚国家联盟高峰会议，于三月一日在泰国海滨度假胜地华欣闭幕。与会各国领袖以经济整合为重要议题，并签署了系列协定，向二零一五年建立以安全、经济、社会文化一体化为支柱的东盟共同体迈进了一步。不过，维权团体对这次会议缺乏直接人权对话表示失望。

二月二十八日举行的东盟峰会是自二零零七年《东盟宪章》生效以来首次举行的首脑会议，重点讨论了区域经济整合，推进实现经济一体化。十个成员国承诺筹组单一市场，但强调此项目标主要是以解除贸易壁垒为主，现阶段并不考虑推行共同货币。《东盟宪章》是二零零七年十一月二十日，东盟十国元首签署的第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，为东盟未来的发展及在二零一五年实现共同体的目标奠定基石。

与会首脑还就全球金融危机和经济危机对东南亚国家造成的影响交换了意见。在会议结束后发表的声明中，敦促各成员国采取协同一致的行动，以恢复遭受重击的出口导向经济；呼吁改革国际金融制度，同时对日渐抬头的保护主义风潮提出警告。

东盟各国首脑还签署了《东协共同体二零零九至二零一五年路线图宣言》、《东协政治安全共同体蓝图》、以及《东协石油安全协定》等一系列文件。《东盟石油安全协定》表示要加强能源合作，特别是要合作开发再生和可替代能源。

在这次会议召开之前，东盟同澳洲和新西兰签署了价值可能达到数百亿美元的自由贸易协定。根据该协定，东盟将同澳洲、新西兰在货物贸易、投资、服务业、金融、电信、电子商务和知识产权方面展开积极合作，最终可能为东盟地区带来数百亿美元收入。这项协定被视为是抗击全球金融危机的一个组成部分。

不过，东盟在谈判协商时对成员国内政、领土和主权采取不干涉的原则，这对东盟一体化进程将是一大考验。

“不干涉”模式遭遇挑战

轮值主席国泰国把这次东盟高峰会主题定为“东盟人民的东盟宪章”，强调东盟国家除了要积极应对全球金融危机而外，还要应对气候改变、食品以及能源供应紧张、自然灾害、传染病蔓延，以及毒品交易和恐怖主义等一系列严峻挑战。因此峰会除了讨论对抗经济困境之外，也讨论到东盟捍卫人权的宗旨。

会议就该区域第一个官方人权组织“东盟人权问题研究院”的章程进行了讨论，该组织计画于今年十月东盟第十五届峰会前开始运作。虽然该机构的任务是审查破坏人权的案例，以及就人权问题开展培训工作，但是按照规定，该人权组织如果对东盟成员国破坏人权的问题加以干预，必须要得到所涉及国家的批准。

此次峰会本来特别安排东盟元首与公民团体代表会面，由于缅甸和柬埔寨禁止它们国家的这些组织、尤其是人权组织派代表出席这次峰会，致使该计画流产。人权人士称，从二月二十八日柬埔寨与缅甸领袖拒绝会晤二名民主人士，甚至扬言离席抗议的事件，即可证明东盟无力规范人权。

东盟最知名的特点，就是在谈判协商时采取东盟模式（The ASEAN Way，或称亚洲方式），也就是对成员国内政、领土和主权采取不干涉的原则。而许多具争议性的议题，往往因东盟模式而无法取得共识以致于搁置。

维权代表：需改变不干涉政策

索昂是被禁止参加会议的缅甸维权代表团的成员。他对记者说，东盟需要改变这种不干涉政策，否则缅甸的现状永远得不到改善。

他说：“只要缅甸不发生改变，东盟就不会出现根本性的改变。缅甸侵犯人权的行为还在继续，政治人士和活动分子被逮捕和关押，这种情况使东盟无法继续进步。”

维权组织一直批评东盟组建人权机构的工作，说这个机构无力批评或惩罚践踏人权者。

东盟成立于一九六七年，当时它是一个在美苏冷战中反对共产主义的联盟，一九七二年美国总统尼克森正式访中及建交后，东盟各成员国才陆续与中国建交，解除对中贸易禁令，开始转向加强区域内经济环保等领域的合作。但成员国签署的《东盟宪章》直到去年十二月才生效，欠缺要求成员国切实遵循的机制，对东盟“一体化”进程将是一大考验。东盟国家是否能如期在二零一五年前完成建立共同体目标，还有待观察。◇