金融危机肆虐全球之际，各国是否竞相祭出贸易保护以挽救国内产业？对于高度仰赖出口的亚洲国家、特别作为“世界工厂”的中国尤为关注。不过，大难来临各国自保自利各自飞，是否飞得动呢？

正当金融危机肆虐全球之际，各国是否竞相祭出贸易保护手段以挽救国内产业？对于高度仰赖出口的亚洲各国、特别作为“世界工厂”的中国尤为关注。尽管贸易保护导致经济萧条有前车之鉴，反对的呼声也很高昂，但历史上每次超强国的出现和衰落，都会导致“全球化”格局的重组，专家分析，目前在各国自保自利的基础上，贸易保护主义再度盛行似乎难以避免。

与自由贸易模式相反，贸易保护主义（Trade Protectionism）是一种为了保护本国制造业免受国外竞争压力，而对进口产品设定极高关税、限定进口配额或其他减少进口额的经济政策。

金融风暴肆虐 贸易保护蠢动

几个月来，全球经济衰退的噩报仍未消减：美国、日本、德国、英国等世界顶级经济体的国内生产毛额（GDP）连季下滑，同比创二战以来最大跌幅；俄罗斯、中国、印度、巴西等新兴国家也纷纷告急。国际劳工组织（ILO）报告，亚洲今年失业人口可能飙至二千多万，全球失业潮年底恐达五千万人。

在此背景下，各国纷纷举起贸易保护主义旗帜，希望维持本国脆弱但又最为重要的产业。世界贸易组织（WTO）一月二十六日报告，去年秋天以来，共计二十二个国家及地区采取提高关税、或改采取非自动进口签审、征收暂时性规费等因应措施，支持国内产业发展。

作为二战后世界自由贸易体系缔造者的美国，二月十七日，奥巴马总统签署的七千八百七十亿美元经济刺激计画中的“限买美货”（BuyAmerican）条例：既在基础设施项目中，只能使用美国生产的钢材和其他产品。此举引发美国国内甚至全球范围内的激烈争论，最后美国妥协，称此条例不针对美国的自由贸易伙伴、欧盟和加拿大等国，尽管抗议“限买美货”，欧盟也开始收紧自己的贸易政策。例如，欧盟恢复对酪农出口补贴、延长对中国出口的鞋类产品的反倾销关税、全力防堵来自中国大陆的低价螺丝倾销，并限制美国牛肉和鸡肉进口。

作为最大贸易国之一的中国，从去年十一月份开始陆续提高对服装、纺织品、竹子制品、塑料和家具等产品的增值税退税和出口退税额度；俄罗斯已出台二十八项上调进口关税和补贴本国出口产品的措施；埃及宣布提高砂糖进口关税；印度计画提高钢铁进口关税等。

同时，各国间的贸易战也硝烟不断，欧美和中国就汽车零部件纠纷诉诸于WTO；美国指控北京变相为出口型企业提供补贴，破坏全球公平贸易而提出申诉；北京表示诉诸欧盟反倾销税。据WTO公布，去年上半年全球反倾销调查案件启动总数年增率高达39％；而通常反倾销措施案件数年增率为6％。

贸易保护 催生世界新格局

对于愈演愈烈的新一轮贸易保护主义浪潮，WTO总干事培瑟尔．拉米警告说，“从过去的经验来看，孤立主义和以牙还牙的报复措施所带来的危险是毁灭性的。”

回顾上世纪三十年代，当时的“世界工厂”美国陷入严重的经济危机，时任美国总统的胡佛采取一系列反危机措施，三零年美国国会通过“斯姆特－霍利关税法”，对数千项进口商品课以60％高关税；结果各国相继采取报复手段，形成史上最大的关税壁垒。

根据统计，相较于一九二九年，三四年全球贸易规模大幅萎缩约66％。这场由美国发起的贸易保护主义大战，不仅令美国经济正式进入寒冬，失业人数从二九年的3.2％上升到三三年的24.9％，也使危机扩散到全世界，几千万人失业，加剧了世界经济大萧条，并被认为加速了二战的爆发。

不过，美国也在二战中“转危为安”，由于成为二战盟国的军事大后方，美国经济迅速恢复，战后一崛而起成为经济和军事超级大国，并重新划分世界政治格局，开启了“冷战时期”近半个世纪。

“世界工厂” 危机四伏

在新一轮贸易保护主义的祭旗下，谁将是最大受害者？恐怕非当今的“世界工厂”－－中国莫属。与当年“天赐战机”“友邦、政民同心”的世界工厂美国迥然不同，中国的经济衰退很可能引爆一场严重的政治危机。

近来，中共领导人频频出访，被专家解读为迫不及待地开发市场，担心成为贸易保护主义的“牺牲品”：中共总理温家宝出访欧洲、主席胡锦涛到沙特和非洲四国、副主席习近平到墨西哥和南美，副总理回良玉去拉美四国。

不过，以外贸作为经济命脉的中国，这还不足以抵挡出口产品遭遇围堵。与温家宝访问欧洲的同时，欧盟一月三十一日宣布对中国出口紧固件产品采取反倾销措施，对此产品征收高达85％的关税，使几百家中国企业至少五年内暂别欧洲市场。

一月二十七日，南美巴西政府宣布，将对包括玩具、鞋子、成衣和照相机在内的二十四种进口产品实行许可证制度，部份中国产品可能受影响。二月初，“中国制造”的美国国会山庄模型、美国宪法复制品等纪念品被禁止在国会山庄游客中心售卖。美国“限买美货”条例，中国也不享受豁免权。

自去年十月以来，印度密集对中国出口产品发起十七起贸易救济调查，涉案金额约十五亿美元。此外，印度还于近期对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施。一月二十三日，印方宣布禁止从中国进口玩具，为期六个月，可能延长为永久禁令。

因此，中国外贸形势非常严峻。自去年下半年，中国对外贸易逐月减少，上个月进口同比下降了43.1％，出口下降17.5％。预测今年进出口总额同比下降20％左右。商务部发言人姚坚二月十六日表示，中国对“优先购买本国产品的条款”深感忧虑。
　

贸易保护 经济学者大辩论

然而，各国内部支持贸易保护主义的声浪依然很高。美国俄亥俄州民主党参议员谢瑞德．布朗说，“限买美货的法令旨在振兴美国制造业及鼓励新产业诞生。而法令中还存在一系列的例外条款，执行时会很灵活。”他还说“既然全球各国都为了自己的国家利益实行保护主义，美国也可以这么做。”

但多数经济学家持否定态度。彼得森（Peterson）国际经济学会经济学家盖瑞．哈夫柏称，“限买美货”将可能创造工作岗位七百个，而考虑到别国政府对此反应及美国产品将遇到的限制，“它将使美国减少六万五千个工作岗位”，如此规定有价值么？

美国传统基金会国际贸易和经济中心高级贸易政策分析员丹尼拉．玛克亥姆分析说，这种报复性措施将导致美国企业失去竞争外国政府数十亿美元合同的机会。哥伦比亚大学经济与法律教授杰笛．拜维蒂写到，所谓“报复会按照‘符合WTO规定’的方式进行。奥巴马总统将发现，他陷入一场‘符合WTO规定’的贸易战争。”

英国《金融时报》理查德．米尔恩表示，即便不采取贸易保护主义，其他形式的经济民族主义也会出现，比如反对雇佣外籍劳工、倡导购买国货等，但其中最危险的是被成为金融保护主义的威胁，即让银行从国外抽回金融资本。

各国经济学家们还认为，贸易壁垒只能给全球金融危机所引发的经济衰退雪上加霜。美国普林斯顿大学经济学教授马尔凯尔在《华尔街日报》上发表评论说，“‘限买美货’和其他形式的贸易保护主义能够带来的只有失业，而非就业。它们是对全球经济下滑作出的不负责任、会弄巧成拙的回应。”

在纷争的背后，奥巴马对贸易所持的立场似乎模糊不清。英国《金融时报》首席经济评论家马丁．沃尔夫认为：奥巴马政府可能会倒向贸易保护主义。如果几年后中国账户盈余仍未缩小，美国人就会说：我们要开征进口附加税了。

后强权时期 经济格局渐变

尽管经济学家激烈反对，但各国政治家们似乎孤注一掷，必须“做点甚么”以缓解国内民众的呼声。刚刚结束的G7财政和银行行长会议强烈呼吁反贸易保护，但只是呼吁而已，没有制止贸易保护主义的实质性措施，或被认为只将反对贸易保护局限于七国内部。

著名财经评论家廖仕明指出：目前世界经济格局是二战之后形成的。到前苏联解体之后，美国超强和欧洲上升，导致九十年代之后全球化。这和历史上出现单一超强时的情况类似。如罗马帝国导致地中海区域的“全球化”，蒙古帝国崛起导致中亚通商大发展，英国霸权导致第一次全球化等等。

但随着超强霸权的衰落，必然形成利益重新划分和格局重新变化。这就是所谓的后强权时期。往往斗争激烈和血腥。

二战之后的国际经济秩序的基础是美国军事和政治霸权，现在这个霸权在某种程度上被消解，必然导致重新洗牌。国际政治经济的多国合作，从来都是建立在利益互惠的基础上。在困境面前，这种合作极易瓦解。这是人类本性使然，也是政治和国际政治的基态。

廖先生认为，贸易保护主义，只是这种情况的一种表现而已。如果世界经济困境加深，各国自保自利的动作必然增加，互动之下，全球贸易保护重新兴起似乎是必然结果。大难来临各自飞，可是，联合起来都飞不动，各自飞恐怕更难了。◇