奧巴馬面臨的八大挑戰

文 ◎ 華明

奧巴馬做出的競選承諾，一一成為上任後的挑戰。
如何應付千萬失業潮？
如何穩健從伊拉克撤軍？
如何重建多邊盟國關係？
悉數改變布什政策是否有利？
全民醫保和增加教育投資如何落實？
向左走多遠？
種族關係和解或更趨複雜？

美國大選十一月五日塵埃落定，具有黑人血統、受過亞裔文化熏陶、在白人精英圈長大的新任美國總統巴拉克．奧巴馬，到明年一月二十日宣誓就職後，面對百年一遇的金融風暴、國際關係的空前複雜，該如何實現他的競選口號「變革」，該如何向鼎力支持過他的各類團體報以回饋、兌現承諾？並將如何帶領美國走出困境引各方密切關注。

華盛頓智囊機構卡托研究所的經濟學家傑拉德‧奧德里斯科爾認為：「奧巴馬當選總統帶來了更多的不確定性……奧巴馬究竟會如何做，現在大家都不知道。他在競選中做出很多承諾，但能夠兌現什麼，誰心中也沒有數。」

十一月十日紐約金融區，美國的金融機構下一波的裁員人數可能達七萬人。

挑戰一〉應付失業潮

有人說，奧巴馬可能是美國歷史上最不幸的總統，還沒有上任，就面臨金融風暴危機以及很可能出現的經濟衰退和蕭條。然而，最為急迫的問題，是為成千上萬美國選民找到工作。

美國的失業人口在二零零八年連續十個月攀升，過去一年內就增加了一百二十萬失業人口。目前全美已有逾一千萬人失業，創二十五年來之最，美國政界人士和經濟學家一致認為，在可預見的未來，情況只會更壞。

奧巴馬在與他的「過渡經濟顧問會」成員討論最迫切需要解決的經濟問題後，結論是，幫助失業及就業困難的大眾是首要之務。奧巴馬曾建議提供稅務減免，公司每雇用一個美國籍全職雇員，政府可為該公司減免三千美元的稅款，並延長失業補貼及暫時免稅。而且，政府的刺激經濟方案已延誤多時，必須及早付諸實施。奧巴馬推出六百億美元的救市計畫。

其次是正視金融危機對於其他經濟部門造成的影響，例如中小企業付不出薪資、地方政府預算裁減及稅收減少。奧巴馬提議設立一項向小企業提供長期貸款的計畫，將取消小企業和初創企業的資本利得稅；奧巴馬還要求美國聯邦政府向地方政府提供貸款，解決地方面臨的財政困難。

然後是評估政府的金融紓困方案，要求既能穩定金融市場，也保護納稅人，不只是幫助金融機構解決問題，也要幫助購屋大眾。奧巴馬提出建立總資產高達一百億美元的基金會，必須有償或無償向擁有住房者提供諮詢服務，幫助他們償還某些稅費，防止出現喪失抵押的房產贖回權問題。

這些計畫很能鼓舞人心，但如何實施，奧巴馬說，「過渡經濟顧問會」將研擬出一系列政策，來提升中產階級並強化國家經濟。可是，企業界對奧巴馬心懷疑慮。奧巴馬當選之後的一個星期，道瓊斯工業指數從九千六下跌到八千六，反映了金融資本的憂慮。如果資本和企業躲避美國，所謂挽救經濟和增加就業等野心勃勃的計畫，恐怕都難以實現。

因此，如何在短期內擴展美國的就業職位，將是奧巴馬上任後面臨的第一個挑戰。

挑戰二〉伊拉克撤軍

美國軍隊在奧巴馬上任後是否能順利退出伊拉克，成奧巴馬上任的挑
戰之一。（AFP）

除了面對金融危機外，還有伊拉克和阿富汗戰場形勢、伊朗和北韓核問題、中東和平僵局、美俄新冷戰等諸多挑戰。奧巴馬在《紐約時報》發表文章稱，發誓一旦當選總統，將在十六個月內完成撤軍。並提出五點外交戰略，稱首要目標是結束伊拉克戰爭、轉戰阿富汗打擊「基地組織」及塔利班武裝。這就是所謂的「棄伊保阿」計畫。

外交和軍事，曾被奧巴馬政治對手指為其最薄弱環節。他明確提出的撤軍期限，也被許多政治觀察家認為「過於冒」。

《華盛頓郵報》十一日報導，奧巴馬新政正針對阿富汗戰事考量一項區域策略，可能包括與伊朗對話。奧巴馬國家安全顧問群透露，明年一月二十日接任後，奧巴馬將重新聚焦追捕九一一恐怖攻擊的主謀本‧拉登。即將上任的官員們也都支持阿富汗政府與「可妥協的」塔利班份子對話。目標是建立一個拒絕回教極端主義且不威脅美國利益的阿富汗政府。

然而，這個策略是否能夠得到華盛頓政治外交圈的認同和配合，尤其是能夠獲得五角大樓的諒解，恐怕並非易事。限定時間從伊拉克撤軍，有可能刺激中東伊斯蘭激進組織和恐怖組織重新發作，如果美國在風聲鶴唳中從伊拉克狼狽撤出，導致「山姆大叔」聲譽再次在國際國內大損，奧巴馬將成為受指責目標。這是他面臨的第二大挑戰。

挑戰三〉重建盟國關係

自奧巴馬當選後，歐盟領導人紛紛發表聲明祝賀，並向奧巴馬發出改變歐美關係現狀、建立平等夥伴關係的強烈信號。分析人士認為，這由於過去八年來歐美關係降至二戰以來最低點。二零零三年，布什政府不顧德法等歐洲國家的反對，發動伊拉克戰爭，並稱德法等國為「老歐洲」，將親美的波蘭等國稱為「新歐洲」。

目前，歐盟領導人期待重塑歐美關係。歐盟外長三日在法國舉行非正式會議時，就給尚未產生的美國新總統準備了一封聯名信，要求在重大國際問題上成為美國的「平等夥伴」。主持會議的法國外長說：「我們希望在夥伴關係中完全發揮作用，不想再扮演配角。」

而在奧巴馬當選後第二天，俄羅斯總統梅德韋傑夫立即在北約邊境上部署導彈。指責美國造成了席捲全球的金融危機，還表示俄計畫在靠近波蘭的邊境地區布署短程導彈，以應對美國執意在捷克和波蘭部署的反導系統。

此次競選中，奧巴馬在盡量避開談對外關係，也沒能表現出反獨裁提倡民主的鮮明立場，但他的招牌是「人權律師」，關心弱勢群體，是否能在國際上推廣民主自由的理念，人們拭目以待。

被指為缺乏外交經驗的奧巴馬，面臨的是一個美國外交影響力下降的局面，如何藉助以往的多邊盟國關係，繼續
維持美國在全球的強勢，將是他面臨的第三大挑戰。

挑戰四〉如何改變

奧巴馬總統競選口號，最為突出的是一個「變」，Change We Need ！而美國的選民確實以自己的選票，為這種變革和變化開創了可能性。然而，如何變？朝哪個方向變？卻是奧巴馬面臨的另一個大的挑戰。

迄今為止，奧巴馬競選時提出的「變革」還是「紙上談兵」，但真正第一步改革已準備實施。據《華盛頓郵報》九日報導，奧巴馬的政權移交顧問組已羅列一份總數約二百項、在奧巴馬宣誓就職後，可迅速推翻或廢止布什政府規章的清單，顛覆白宮在氣候變化、幹細胞研究、生殖權利、衛生保健等領域的政策。

前民主黨總統克林頓內閣官員曼多森說，奧巴馬團隊所鎖定的「布規奧不隨」的前朝規定，就是那些被民主黨人視為純粹僅具政治理由、黨派色彩濃厚的議題。另外，鑒於布什仍在做任期內最後努力，敦促執行一批行政命令，因而，今後數周內將有更多目標進入奧巴馬顧問團的清單。

民主黨眾議員范霍倫認為，這份清單起到先聲奪人的作用，因為盡早向民眾證明變革就在眼前至關重要，而最明
顯的證明方式之一就是批准布什否決的法案。有專家稱，共和黨花了八年時間訂定的這麼多法案，也不是一兩天能
夠改變的。況且，這種悉數改變布什政策對整個社會是否有利？令人擔憂。

挑戰五〉全民醫保

目前美國還有四千七百萬人沒有醫療保險。全民保險，是奧巴馬總統競選前期最突出的號召之一。奧巴馬認為全民醫療保險沒有到位的原因是成本過高，他主張通過改革，去除醫藥公司專利保護以及促使雇主提高支出來降低醫療保險成本，以使普通美國家庭在健康保險的支出減少二千五百美元，同時主張對兒童進行強制醫療保險。

這種雇主繳費型的強制性醫療改革方案，源於克林頓時代，當時因遭到醫療專業人士和保險業界的強烈反對而放棄。此次奧巴馬推崇以雇主為中心，向員工提供保險或繳稅給國家託付方案，以確保所有員工都可得到公共保險。但這種雇主託付方案等於嚴重增加了企業稅賦及雇傭員工的成本。經濟學家普遍認為這個措施其實是「羊毛出在羊身上」。

據調查，雇主通常會把用於保險支出的83 ～ 100％，轉嫁到降低員工的薪水方面。哈佛經濟學家凱斯瑞．拜克及密西根大學經濟學家海倫．萊維預估，如果全面實現雇主託付政策，會造成全國約失去三十一萬五千份工作。即便政府大規模介入保險市場的醫療保險計畫，估計至少還有一千五百萬人無法享受保險。

挑戰六〉增加教育經費

美國的教育體制對學生在數理基礎能力的培育上似乎落後於其它許多國家，尤其是公立高中小學的教學品質與成果，長期下來對美國的競爭力會產生負面影響。

美國《教育周報》報導了奧巴馬對教育熱點問題的看法。奧巴馬建議，提高學前教育質量、招募新教師，新增對大學學費的稅收扣除。並採取更寬鬆的簽證政策，教育專業的留學生有更多的就業機會等，其教育思路更具開放。

奧巴馬主張聯邦政府每年至少投入一百九十億美元教育經費，還希望給每年完成一百小時社區服務的學生減免大學學費。奧巴馬說，將創辦一大批新的公立學校，增加聯邦政府對特許學校的撥款到四億美元。為實現這些計畫，奧巴馬將取消CEO 的減稅優惠，縮減國會和聯邦機構的辦公開支，延遲美國宇航局的月球和火星計畫。

不過，增加社會福利和教育開支，將無可避免地增加美國政府的開支。在經濟不景氣和企業卻步的時期，如何落實這兩項奧巴馬承諾的變化，是他面臨的第五和第六個挑戰。

挑戰七〉向左走多遠？

麥凱恩競選團體曾攻擊奧巴馬「最終目標是推動重新分配財富的變革」，「從某些人身上取走財富，轉交給那些奧巴馬認為值得擁有這些財富的人。歐洲人把這種做法叫作社會主義，美國人稱之為福利，而在奧巴馬口中，這就是變革。」

美國的自由主義傳統是指美國建國初期的自由原則，即強調個人自由、個人財產權、自由企業、平等、博愛、民主、法治，反對政府經濟干預及對人權自由的侵犯。但在上世紀三十年代爆發大蕭條後出現了「羅斯福新政」。

羅斯福通過政府干預來拯救市場，「以反市場來救市場」，並負擔公民的福利、養老、就業保障等義務，其目的是重塑市場的活力，仍然建立一個民主、自由的市場經濟，強調人權的社會。羅斯福著名的「四大自由」應是此時期最好的注釋。

在林肯紀念碑前在奧巴馬當選後立了一面看板，上面密密麻麻地寫了美國民眾對奧巴馬的期待。
（AFP）

歷史上，從羅斯福的「新政」到林登．約翰遜的「偉大社會」，民主黨政府不斷推進改革，但「偉大社會」使美國政府的開支急劇膨脹而不堪重負，遭到民眾強烈抗議，民主黨也演變成一個由利益集團、邊緣組織和激進份子控制的政黨，最終遭到瓦解。政權又回到共和黨手裏，自由經濟又開始茁壯成長。

目前共和黨政府處理危機的辦法也是將美國諸多銀行收歸國有，奧巴馬提出的擴大政府職能，增加就業、醫療、教育等福利，希望通過「羅斯福新政」能帶領美國走出經濟危機。但約翰遜的「偉大社會」應是歷史之鑑。

奧巴馬對選民的承諾之多，也是史上罕見。有專家稱，稅率可能會發生變化，但不會太大，持續向富人「開戰」是否會扼殺自由經濟活力？一旦金融體系不再動盪，債券市場狀況好轉，歷史上美國政府都是鼓勵公司再次私有化，不會像企業收歸國有的歐洲國家那樣，跟中共所謂的「社會主義」更是天壤之別。

然而，上任之後會向左走多遠？將是奧巴馬內閣一個重要的政策挑戰。

挑戰八〉種族歧視屏障

當各界歡呼奧巴馬當選使美國種族歧視屏障被徹底打破時，華盛頓智庫「政策研究所」研究員穆罕默德提醒說：「美國仍然是種族和階級隔離最大的工業化國家之一。」穆罕默德表示，儘管他像大多數美國黑人一樣支持奧巴馬，但對奧巴馬在選戰中盡量避談種族議題的選舉策略讓他「快要發瘋」，「我看得出來，奧巴馬是勝選在於策略，這讓我很難。」

有分析說，奧巴馬就任後可能既無法特殊照顧黑人，又使其他少數族裔訴求更多的權力，而對白人而言又是個解脫，日後和黑人爭利益時底氣更足，結果可能導致種族之間的關係更趨複雜化。更有不少人擔心，白人種族份子可能更趨激進。美國三K 黨領袖羅布警告，如果奧巴馬當選，便會出現一場「種族戰」。事實上，不久前美國聯邦調查局還破獲一起暗殺奧巴馬的陰謀事件。

不過，美國全國有色人種地位促進協會維吉尼亞分會政治行動主席詹森認為，奧巴馬會成為美國社會黑人的新代言人，也就此成為黑人世界的寵兒。但正如奧巴馬自己所說：「我發現我了解兩個世界，卻不屬於其中任何一個。」因此奧巴馬在種族政策上可能不會帶來顯著變化，甚至帶來意想不到的受害者：美國黑人。

實際上，近十年來，美國照顧黑人的種族平權政策已引起相當不滿，有關訴訟幾進最高法院。有幾個州也立法，廢除以膚色取人的大學錄取政策。其中最大的反對力量來自窮白人，他們的孩子被那些更富有、分數更低的黑人孩子在大學錄取時擠掉。也有極少數的黑人保守派認為，種族平權對黑人照顧，使黑人青年以為考試比別人差是天經地義，最後不知上進。

種族問題歷來是美國的一大難題，奧巴馬以美國第一個黑人總統的姿態上任，卻未必能夠對美國的種族問題有太多的幫助。這將是他面臨的第八個重大挑戰。◇