文 ◎ 华明
奥巴马做出的竞选承诺，一一成为上任后的挑战。
如何应付千万失业潮？
如何稳健从伊拉克撤军？
如何重建多边盟国关系？
悉数改变布什政策是否有利？
全民医保和增加教育投资如何落实？
向左走多远？
种族关系和解或更趋复杂？
美国大选十一月五日尘埃落定，具有黑人血统、受过亚裔文化熏陶、在白人精英圈长大的新任美国总统巴拉克．奥巴马，到明年一月二十日宣誓就职后，面对百年一遇的金融风暴、国际关系的空前复杂，该如何实现他的竞选口号“变革”，该如何向鼎力支持过他的各类团体报以回馈、兑现承诺？并将如何带领美国走出困境引各方密切关注。
华盛顿智囊机构卡托研究所的经济学家杰拉德．奥德里斯科尔认为：“奥巴马当选总统带来了更多的不确定性……奥巴马究竟会如何做，现在大家都不知道。他在竞选中做出很多承诺，但能够兑现什么，谁心中也没有数。”
十一月十日纽约金融区，美国的金融机构下一波的裁员人数可能达七万人。
挑战一〉应付失业潮
有人说，奥巴马可能是美国历史上最不幸的总统，还没有上任，就面临金融风暴危机以及很可能出现的经济衰退和萧条。然而，最为急迫的问题，是为成千上万美国选民找到工作。
美国的失业人口在二零零八年连续十个月攀升，过去一年内就增加了一百二十万失业人口。目前全美已有逾一千万人失业，创二十五年来之最，美国政界人士和经济学家一致认为，在可预见的未来，情况只会更坏。
奥巴马在与他的“过渡经济顾问会”成员讨论最迫切需要解决的经济问题后，结论是，帮助失业及就业困难的大众是首要之务。奥巴马曾建议提供税务减免，公司每雇用一个美国籍全职雇员，政府可为该公司减免三千美元的税款，并延长失业补贴及暂时免税。而且，政府的刺激经济方案已延误多时，必须及早付诸实施。奥巴马推出六百亿美元的救市计画。
其次是正视金融危机对于其他经济部门造成的影响，例如中小企业付不出薪资、地方政府预算裁减及税收减少。奥巴马提议设立一项向小企业提供长期贷款的计画，将取消小企业和初创企业的资本利得税；奥巴马还要求美国联邦政府向地方政府提供贷款，解决地方面临的财政困难。
然后是评估政府的金融纾困方案，要求既能稳定金融市场，也保护纳税人，不只是帮助金融机构解决问题，也要帮助购屋大众。奥巴马提出建立总资产高达一百亿美元的基金会，必须有偿或无偿向拥有住房者提供谘询服务，帮助他们偿还某些税费，防止出现丧失抵押的房产赎回权问题。
这些计画很能鼓舞人心，但如何实施，奥巴马说，“过渡经济顾问会”将研拟出一系列政策，来提升中产阶级并强化国家经济。可是，企业界对奥巴马心怀疑虑。奥巴马当选之后的一个星期，道琼斯工业指数从九千六下跌到八千六，反映了金融资本的忧虑。如果资本和企业躲避美国，所谓挽救经济和增加就业等野心勃勃的计画，恐怕都难以实现。
因此，如何在短期内扩展美国的就业职位，将是奥巴马上任后面临的第一个挑战。
挑战二〉伊拉克撤军
美国军队在奥巴马上任后是否能顺利退出伊拉克，成奥巴马上任的挑
战之一。（AFP）
除了面对金融危机外，还有伊拉克和阿富汗战场形势、伊朗和北韩核问题、中东和平僵局、美俄新冷战等诸多挑战。奥巴马在《纽约时报》发表文章称，发誓一旦当选总统，将在十六个月内完成撤军。并提出五点外交战略，称首要目标是结束伊拉克战争、转战阿富汗打击“基地组织”及塔利班武装。这就是所谓的“弃伊保阿”计画。
外交和军事，曾被奥巴马政治对手指为其最薄弱环节。他明确提出的撤军期限，也被许多政治观察家认为“过于冒”。
《华盛顿邮报》十一日报导，奥巴马新政正针对阿富汗战事考量一项区域策略，可能包括与伊朗对话。奥巴马国家安全顾问群透露，明年一月二十日接任后，奥巴马将重新聚焦追捕九一一恐怖攻击的主谋本．拉登。即将上任的官员们也都支持阿富汗政府与“可妥协的”塔利班份子对话。目标是建立一个拒绝回教极端主义且不威胁美国利益的阿富汗政府。
然而，这个策略是否能够得到华盛顿政治外交圈的认同和配合，尤其是能够获得五角大楼的谅解，恐怕并非易事。限定时间从伊拉克撤军，有可能刺激中东伊斯兰激进组织和恐怖组织重新发作，如果美国在风声鹤唳中从伊拉克狼狈撤出，导致“山姆大叔”声誉再次在国际国内大损，奥巴马将成为受指责目标。这是他面临的第二大挑战。
挑战三〉重建盟国关系
自奥巴马当选后，欧盟领导人纷纷发表声明祝贺，并向奥巴马发出改变欧美关系现状、建立平等伙伴关系的强烈信号。分析人士认为，这由于过去八年来欧美关系降至二战以来最低点。二零零三年，布什政府不顾德法等欧洲国家的反对，发动伊拉克战争，并称德法等国为“老欧洲”，将亲美的波兰等国称为“新欧洲”。
目前，欧盟领导人期待重塑欧美关系。欧盟外长三日在法国举行非正式会议时，就给尚未产生的美国新总统准备了一封联名信，要求在重大国际问题上成为美国的“平等伙伴”。主持会议的法国外长说：“我们希望在伙伴关系中完全发挥作用，不想再扮演配角。”
而在奥巴马当选后第二天，俄罗斯总统梅德韦杰夫立即在北约边境上部署导弹。指责美国造成了席卷全球的金融危机，还表示俄计画在靠近波兰的边境地区布署短程导弹，以应对美国执意在捷克和波兰部署的反导系统。
此次竞选中，奥巴马在尽量避开谈对外关系，也没能表现出反独裁提倡民主的鲜明立场，但他的招牌是“人权律师”，关心弱势群体，是否能在国际上推广民主自由的理念，人们拭目以待。
被指为缺乏外交经验的奥巴马，面临的是一个美国外交影响力下降的局面，如何藉助以往的多边盟国关系，继续
维持美国在全球的强势，将是他面临的第三大挑战。
挑战四〉如何改变
奥巴马总统竞选口号，最为突出的是一个“变”，Change We Need
！而美国的选民确实以自己的选票，为这种变革和变化开创了可能性。然而，如何变？朝哪个方向变？却是奥巴马面临的另一个大的挑战。
迄今为止，奥巴马竞选时提出的“变革”还是“纸上谈兵”，但真正第一步改革已准备实施。据《华盛顿邮报》九日报导，奥巴马的政权移交顾问组已罗列一份总数约二百项、在奥巴马宣誓就职后，可迅速推翻或废止布什政府规章的清单，颠覆白宫在气候变化、干细胞研究、生殖权利、卫生保健等领域的政策。
前民主党总统克林顿内阁官员曼多森说，奥巴马团队所锁定的“布规奥不随”的前朝规定，就是那些被民主党人视为纯粹仅具政治理由、党派色彩浓厚的议题。另外，鉴于布什仍在做任期内最后努力，敦促执行一批行政命令，因而，今后数周内将有更多目标进入奥巴马顾问团的清单。
民主党众议员范霍伦认为，这份清单起到先声夺人的作用，因为尽早向民众证明变革就在眼前至关重要，而最明
显的证明方式之一就是批准布什否决的法案。有专家称，共和党花了八年时间订定的这么多法案，也不是一两天能
够改变的。况且，这种悉数改变布什政策对整个社会是否有利？令人担忧。
挑战五〉全民医保
目前美国还有四千七百万人没有医疗保险。全民保险，是奥巴马总统竞选前期最突出的号召之一。奥巴马认为全民医疗保险没有到位的原因是成本过高，他主张通过改革，去除医药公司专利保护以及促使雇主提高支出来降低医疗保险成本，以使普通美国家庭在健康保险的支出减少二千五百美元，同时主张对儿童进行强制医疗保险。
这种雇主缴费型的强制性医疗改革方案，源于克林顿时代，当时因遭到医疗专业人士和保险业界的强烈反对而放弃。此次奥巴马推崇以雇主为中心，向员工提供保险或缴税给国家讬付方案，以确保所有员工都可得到公共保险。但这种雇主讬付方案等于严重增加了企业税赋及雇佣员工的成本。经济学家普遍认为这个措施其实是“羊毛出在羊身上”。
据调查，雇主通常会把用于保险支出的83 ～
100％，转嫁到降低员工的薪水方面。哈佛经济学家凯斯瑞．拜克及密西根大学经济学家海伦．莱维预估，如果全面实现雇主讬付政策，会造成全国约失去三十一万五千份工作。即便政府大规模介入保险市场的医疗保险计画，估计至少还有一千五百万人无法享受保险。
挑战六〉增加教育经费
美国的教育体制对学生在数理基础能力的培育上似乎落后于其它许多国家，尤其是公立高中小学的教学品质与成果，长期下来对美国的竞争力会产生负面影响。
美国《教育周报》报导了奥巴马对教育热点问题的看法。奥巴马建议，提高学前教育质量、招募新教师，新增对大学学费的税收扣除。并采取更宽松的签证政策，教育专业的留学生有更多的就业机会等，其教育思路更具开放。
奥巴马主张联邦政府每年至少投入一百九十亿美元教育经费，还希望给每年完成一百小时社区服务的学生减免大学学费。奥巴马说，将创办一大批新的公立学校，增加联邦政府对特许学校的拨款到四亿美元。为实现这些计画，奥巴马将取消CEO
的减税优惠，缩减国会和联邦机构的办公开支，延迟美国宇航局的月球和火星计画。
不过，增加社会福利和教育开支，将无可避免地增加美国政府的开支。在经济不景气和企业却步的时期，如何落实
这两项奥巴马承诺的变化，是他面临的第五和第六个挑战。
挑战七〉向左走多远？
麦凯恩竞选团体曾攻击奥巴马“最终目标是推动重新分配财富的变革”，“从某些人身上取走财富，转交给那些奥巴马认为值得拥有这些财富的人。欧洲人把这种做法叫作社会主义，美国人称之为福利，而在奥巴马口中，这就是变革。”
美国的自由主义传统是指美国建国初期的自由原则，即强调个人自由、个人财产权、自由企业、平等、博爱、民主、法治，反对政府经济干预及对人权自由的侵犯。但在上世纪三十年代爆发大萧条后出现了“罗斯福新政”。
罗斯福通过政府干预来拯救市场，“以反市场来救市场”，并负担公民的福利、养老、就业保障等义务，其目的是重塑市场的活力，仍然建立一个民主、自由的市场经济，强调人权的社会。罗斯福著名的“四大自由”应是此时期最好的注释。
在林肯纪念碑前在奥巴马当选后立了一面看板，上面密密麻麻地写了美国民众对奥巴马的期待。
（AFP）
历史上，从罗斯福的“新政”到林登．约翰逊的“伟大社会”，民主党政府不断推进改革，但“伟大社会”使美国政府的开支急剧膨胀而不堪重负，遭到民众强烈抗议，民主党也演变成一个由利益集团、边缘组织和激进份子控制的政党，最终遭到瓦解。政权又回到共和党手里，自由经济又开始茁壮成长。
目前共和党政府处理危机的办法也是将美国诸多银行收归国有，奥巴马提出的扩大政府职能，增加就业、医疗、教育等福利，希望通过“罗斯福新政”能带领美国走出经济危机。但约翰逊的“伟大社会”应是历史之鉴。
奥巴马对选民的承诺之多，也是史上罕见。有专家称，税率可能会发生变化，但不会太大，持续向富人“开战”是否会扼杀自由经济活力？一旦金融体系不再动荡，债券市场状况好转，历史上美国政府都是鼓励公司再次私有化，不会像企业收归国有的欧洲国家那样，跟中共所谓的“社会主义”更是天壤之别。
然而，上任之后会向左走多远？将是奥巴马内阁一个重要的政策挑战。
挑战八〉种族歧视屏障
当各界欢呼奥巴马当选使美国种族歧视屏障被彻底打破时，华盛顿智库“政策研究所”研究员穆罕默德提醒说：“美国仍然是种族和阶级隔离最大的工业化国家之一。”穆罕默德表示，尽管他像大多数美国黑人一样支持奥巴马，但对奥巴马在选战中尽量避谈种族议题的选举策略让他“快要发疯”，“我看得出来，奥巴马是胜选在于策略，这让我很难。”
有分析说，奥巴马就任后可能既无法特殊照顾黑人，又使其他少数族裔诉求更多的权力，而对白人而言又是个解脱，日后和黑人争利益时底气更足，结果可能导致种族之间的关系更趋复杂化。更有不少人担心，白人种族份子可能更趋激进。美国三K
党领袖罗布警告，如果奥巴马当选，便会出现一场“种族战”。事实上，不久前美国联邦调查局还破获一起暗杀奥巴马的阴谋事件。
不过，美国全国有色人种地位促进协会维吉尼亚分会政治行动主席詹森认为，奥巴马会成为美国社会黑人的新代言人，也就此成为黑人世界的宠儿。但正如奥巴马自己所说：“我发现我了解两个世界，却不属于其中任何一个。”因此奥巴马在种族政策上可能不会带来显著变化，甚至带来意想不到的受害者：美国黑人。
实际上，近十年来，美国照顾黑人的种族平权政策已引起相当不满，有关诉讼几进最高法院。有几个州也立法，废除以肤色取人的大学录取政策。其中最大的反对力量来自穷白人，他们的孩子被那些更富有、分数更低的黑人孩子在大学录取时挤掉。也有极少数的黑人保守派认为，种族平权对黑人照顾，使黑人青年以为考试比别人差是天经地义，最后不知上进。
种族问题历来是美国的一大难题，奥巴马以美国第一个黑人总统的姿态上任，却未必能够对美国的种族问题有太多的帮助。这将是他面临的第八个重大挑战。◇