美国退休海军上将詹姆斯里昂斯（James Lyons），二零零八年四月四日在《华盛顿时报》撰文表示，在美国一九九一年结束与菲律宾的军事基地关系后，中共立即在次年的人民大会通过决议，强行占领许多不明主权的南海小岛，包括西沙群岛、南沙群岛、尖阁诸岛（Senkaku）等，并且在菲律宾的美济礁（MISCHIEF REEF）建立基地，以及宣示人民解放军对这些不明主权小岛的海域有捍卫权，企图限制外国战舰经过这些水域，同时也宣称这些小岛的周围两百海哩为其独占经济海域 。

中共强硬非法宣称对整个南海拥有主权之意图，不禁让人怀疑中共武力现代化真正的目的，是侵犯其他国家的主权。然而，部份亚洲国家似乎并不了解中共的野心，例如菲律宾在二零零四年与中共签订的〈中越菲联合海洋地震合作协定〉（Joint Marine Seismic Undertaking, JMSU），虽然表面上是有关开采石油及海洋地震研究的协定，但该协定充满争议性，可能牵涉到菲律宾放弃领海主权的内容。

二零零一年就任菲律宾第十四任总统的格洛丽亚．马卡帕加尔．阿罗约（Gloria Macapagal Arroyo），于三年前的四月接待胡锦涛来访，双方宣称两者的关系进入黄金时代，包括中共在菲律宾的投资、菲国对中共的出口贸易增加，以及JMSU等。然而三年后的今天，一连串的丑闻、司法调查及争议，取而代之的是中共包藏祸心的企图。詹姆斯顿基金会（Jamestown Foundation）在二零零八年四月二十八日的《中国简报》（Chinal Brief）发表斯特里（Ian Storey）的文章，对近年中共与菲律宾双边关系的发展，有深入的剖析。

中共拒绝菲律宾的拆除在美济礁（MISCHIEF REEF）基地建筑的要求。图为一九九九年三月二十日，菲律宾空军拍摄的中共在美济礁的基地。（法新社）

中共对菲援助涉及贪腐

斯特里指出，中菲两国除了贸易的往来外，另一个改善关系的关键因素是，中共慷慨的提供海外发展援助（Overseas Development Aid, ODA），而且不同于日本或西方国家要求菲国良善治理的有条件式援助，中共快速批准优惠贷款获淂菲国部份政界人士的赞扬。根据统计，二零零六年来自中共的援助金额，排名第五，仅次于日本、亚洲开发银行、世界银行、英国，约为菲国来自外来援助总额九十五亿美元的百分之五。来自中共的援助用于包括建设铁路、提供建立电子政府的网络技术，以及建立宽频网络计画等项目。部份援助项目是有条件的，例如中共要求菲国给予中国的中兴通讯公司享有宽频网络独家供应商的地位。

所有的这些交易，由于不透明、收费太高，以及不法佣金等，引来反对党、商业界，以及民间社会团体的极大批评。部份人士直指第一家庭在网络宽频计画中牟取不法利益，菲国国会随后展开调查。迫使阿罗约总统于二零零七年九月二十二日，为了平息争议，宣布暂停本项计画，在同一时间，菲国也宣布暂停中共某公司投资三十八亿美元生产玉米和水稻的计画。

二零零七年一月十四日，在菲律宾宿务市召开第12届东南亚联盟高峰会议（12th ASEAN summit）。中国总理温家宝（左五）、菲律宾总统格洛丽亚.阿罗约（左六）与其他国家领导人合影。（法新社）

南海主权争议

然而争议并未因此停息，到了二零零八年年初，注意力再次转移到南海的主权争端。有关南沙群岛的主权争议，到了二零零二年十一月，中共与东南亚国协（ASEAN）签订〈南中国海各方行为准则宣言〉（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DoC），而有了缓和的迹象。该宣言是不具约束力的协议，旨在维持现状。到了二零零四年九月，菲律宾国家石油公司（Philippine National Oil Company, PNOC）和中共的中国海洋石油总公司（China National Offshore Oil Corporation, CNOOC）同意在南海进行地震探测，但越南抗议该项探测协议违反DoC，并且因此促成三者在二零零五年三月签署更名后的JMSU。各界对JMSU的反应不一，多数认为JMSU的透明度不够，包括从未公布协议内容以及探测研究的地点。

东南亚研究所（Institute for Southeast Asian Studies）的巴里韦恩（Barry Wain）曾撰文表示，阿罗约政府在二零零四年年底同意PNOC与CNOOC的地震探测合作协议时，即已破坏其与ASEAN的关系，更严重的是，菲律宾对中共的“惊人让步”，协议中的探测区域大约有六分之一是位于菲律宾的领海。

阿罗约的反对者依据韦恩的文章，指责阿罗约政府损害菲国在南海的国家主权，以及违反一九八七年的菲国宪法。菲国宪法第十二条规定，任何在菲律宾水域进行勘探活动的财团，其百分之六十的股份，必须是菲律宾人持有。批评者抨击阿罗约出卖国家财产，有的甚至要求以叛国罪弹劾总统。

有关JMSU的争议已经连带影响到菲国国会的更新菲律宾宣称群岛基线主权（archipelagic baseline claims）的草案。然而，已完成二读的草案，在进入第三读及最后一读的阶段，却因来自中共的阻挠而延宕。中共在二零零七年十二月向菲律宾驻北京大使馆表达中共对该草案的“震惊和严重关切”，中共认为，该草案所确定的菲国群岛基线（包括南沙群岛）违反了DoC。中共的反对理由是伪善的，因为根据中共的全国人民代表大会在二零零七年十二月通过在海南岛增设三沙市，其管辖范围包括南沙群岛和西沙群岛。

菲国反受其害

中菲两国持续不断的争议，特别是有关南海的主权争议，是菲律宾应该要警惕的。菲国拥抱中共的政策，不仅未受其益，反受其害，面临接踵而来的指控。如果菲国国会继续调查JMSU，阿罗约政府极有可能选择与该协议保持距离，到六月三十日协议终止后即不再续约。

即使中共处心积虑的向东南亚国协的会员国示好，但其对南海主权的野心，将无法安抚该等国家对中共侵略其他国家主权的戒心，尤其是当中共对规模较小的东南亚邻国施加不必要的压力时。菲律宾前总统埃斯特拉达(Joseph Estrada)一九九九年曾说过：“对于中共主张其在南沙群岛的主权，我们关切的不是那些贫瘠、不适人居的小岛，而是中共此举对东南亚基本安全的威胁”。◇