災禍遠未結束緬甸大風災人禍更甚

文 ◎ 卓雅

緬甸官方稱納爾吉斯熱帶風暴造成逾十三萬人死亡或失蹤，但聯合國說，有些地方受創比二零零四年大海嘯還要嚴重。饑荒危機出現，疾病開始蔓延，風災孤兒成為人口販子目標，救援物資落入軍政府手中……

二零零八年五月二日和三日，特大熱帶風暴納爾吉斯襲擊緬甸，成為亞洲歷來最嚴重的風災之一。雖然國際社會積極提供援助，但在緬甸軍政府的阻撓下，真正得到救濟的災民只有大約四分之一。緬甸軍政府甚至在風災過後仍然如期舉行新憲法公投。由於救災不力，上百萬的災民因缺乏救援物資而面臨生命威脅。緬甸災民所遭受的人禍可以說更甚於天災。
　

五月十日，Hlegu鎮的居民前去參加新憲法公投。

災情公布遲緩

五月三日，發生風災後第一日緬甸官方政府確定在納爾吉斯吹襲緬甸後造成至少四人死亡，但官方並沒有調動任何資源救災。到五月四日，官方公布死亡人數增至一萬五千人，國際社會才開始瞭解風災的嚴重性。

到五月六日，死亡人數驟然增至二萬二千九百八十人，失蹤人數達四萬二千，官方估計死亡人數會上升至七萬人。緬甸政府宣布五個地區——仰光省、伊洛瓦底省、勃固省及孟邦、克倫邦為確定的災區。數以千計的建築物被吹毀，在伊省的拉布達，官方媒體報導75％建築物倒塌，20％屋頂被吹翻。有報導指在伊洛瓦底江有95％建築物被吹毀。

此後，受災人數持續增加。緬甸官方消息透露，納爾吉斯熱帶風暴所導致的死亡人數是七萬七千七百三十八人，失蹤人數是五萬五千九百一十七人。不過，在緬甸的英國官員說，死亡和失蹤人數可能高達二十萬人。另外，據聯合國估計，流離失所、飢餓和受傷人數可能有二百五十萬。只有四分之一災民得到救援，當中有很多人沒有潔淨食水和食物。

一名法新社記者說，他從仰光前往南部三角洲時，沿途看見上萬名饑民乞討糧食，而且人數越來越多。河流上漂滿來不及清理的屍體，而孩童則在污染的河道上捉魚充飢。
　

五月九日，馬尼拉緬甸大使館外的抗議者。

重視公投甚於救災

緬甸官方不理會國際呼籲把所有資源集中於救災工作，仍在五月十日如期舉行緬甸憲法公投。

據緬甸憲法委員會主席昂梭發表聲明說，五月十日的憲法公投取得的投票率超過99％，支持新憲法的選民則多達92.4％。昂梭也說，第二輪憲法公投在五月二十四日舉行，屆時仰光和伊洛瓦底江三角洲的另五百萬選民將對新憲法作出表決。

人權觀察組織說，軍人政府所宣布的公投結果對緬甸人民來說，是一種侮辱。該組織發言人馬西森認為，軍人政府顯然希望通過宣布公投成績，轉移人們對其救災不力以及不和國際社會合作的焦點。

駐泰國的緬甸分析員溫敏說，公投結果顯示，軍人領袖丹瑞絕不允許他所謂的「民主路線圖」遭到任何反對。溫敏說：「沒有監督，所有成績都送往（首都）內比都計算。其實他們根本沒有計算，他們只是捏造數字。」

災民急需援助，但緬甸政府繼續將主力放在憲法公投的結果，以顯示憲法獲得民眾的支持，國營電視臺一再重複播映軍人政府領袖投票的畫面。
　

圖1：孩童們穿過被水淹沒的地區。

圖2：仰光郊區被大風颳倒的電線桿。

阻撓國際救援

納爾吉斯風災之後，澳大利亞立刻承諾提供三百萬澳元援助，後來又宣布再增加二千二百萬澳元，成為緬甸在這次風災的最大援助國之一；日本最初表示將提供一千萬美元的援助配套和五十七萬美元的救援品，後來日本外交部副部長木村仁親自到緬甸視察，並代表政府增撥四千三百萬日元；英國稍早已答應提供五百萬英鎊的援助，後來承諾將增撥一千二百萬英鎊給緬甸賑災；美國的第一批救援物資十二日抵達緬甸，「無國界醫生」的三十四噸藥物和其他救濟品也陸續抵達緬甸。美國政府也宣布，將撥出額外一千三百萬美元的糧食與後勤支援，協助聯合國在緬甸展開救災工作。

另外，美國還派遣了另兩架運輸機將救援物資運往緬甸，美國海軍也出動了三艘兩棲軍艦，隨時準備到伊洛瓦底江三角洲執行任務；澳大利亞紅十字會決定派出數名澳大利亞及德國飲用水專家到緬甸裝置飲用水設備，為一萬五千人提供每天二十二萬五千升的淨水；印度也已派遣兩艘海軍軍艦及五架運輸機，將救濟物品運往緬甸。

雖然救援物資陸續抵達，但是緬政府官員仍然強調，不批准外國救援隊伍入境，所有救災和賑濟工作必須由軍政府直接指揮。所以，各國運載救援物資的軍艦等候在緬甸的海岸線附近，不得其門而入。

歐盟高級援助官員米歇爾十六日說，到目前為止，緬甸仍然不允許他前往受災最嚴重的地區。與此同時，許多救援人員還在等待簽證，而大多數獲得簽證准許入境的救援工作者始終被限制在仰光。

聯合國十九日說，根據聯合國安全防禦部門仰光辦公室統計，目前有一百零九位緬甸聯合國人員在風災受創地區，七十二名國際聯合國人員在仰光。沒有任何國際聯合國人員獲准進入風災受創區。

更甚者，風災兩個星期之後，緬甸當局反而加強了對仰光一帶的「保安」，在仰光四周設立新的路障，由全副武裝的警察駐守，檢查開出仰光的車輛，阻止外國救援人員、外交官、記者和遊客擅自前往風災災區。

救援組織澳大利亞世界宣明會會長科斯特洛說，緬甸當局已在仰光畫了一個圈，把外國人限制在市內，使得運送救援物資非常困難。

緬甸政府還抗拒記者入境。美國有線新聞網絡（CNN）曾祕密派出一名記者潛入當地報導災情。他入境僅僅幾天便被發現，當局甚至遍查所有酒店追尋其下落，所幸他先後兩次躲過追查，雖然在機場離開時被捉，但最終安全返國。
　

圖3：難民在臨時庇護所等待救助。

圖4：被大風吹垮的房屋。

　

說服緬政府敞開門戶

緬甸軍政府在風災之後不准大批外國救援人員入境和大規模國際救援行動，受到國際社會炮轟。

五月十二日，聯合國警告，現在只有不到三分之一的災民受到救助，除非軍政府立即准許大規模空運與海運提供協助，緬甸政府加快向國際救援人員頒發簽證的速度，否則在熱帶氣旋造成慘重傷亡後，緬甸可能面臨「第二波浩劫」。

由於受災地區受暴雨威脅，為救援工作增加難度，國際紅十字會表示，災民會受更大災害威脅，他們也首次估計死亡人數可能超過十二萬八千人。

在國際壓力下，緬政府開始逐步放寬限制。歐盟人道援助負責人透露說，來自鄰近國家的一百多名外國醫生五月十七日獲准進入災區實施援救。當日，緬甸政府首次帶領外國使節團，前往風災衝擊最嚴重的伊洛瓦底江三角洲，但使節團不能自由考察。

五月十九日，聯合國主管災難、人道主義事務的副祕書長霍姆斯抵達緬甸，進行三天訪問，旨在說服緬甸軍政府敞開門戶，接納國際對風災的賑濟努力。

同日，東盟十國外長召開會議，終於說服緬甸政府，同意准許其他國家醫療隊伍進入受納爾吉斯熱帶風暴襲擊的地區，但是只限於東盟國家。

災禍還遠未結束

聯合國說，緬甸有些地方遭受的損失比二零零四年的大海嘯還要嚴重。歐洲委員會駐仰光人道主義辦公室主任德爾珀什視察災區後，對記者說：「你不能夠期望可以在六個月或一年內復原，這需要更長時間。」

歐洲執行委員會負責人道援助的委員米歇爾說，熱帶氣旋摧毀緬甸主要農業地帶的稻米庫存之後，緬甸面臨饑荒的危機。緬甸的納爾吉斯熱帶風暴摧毀了該國五個沿海地區脆弱的生態系統，食品、稻種、牲畜與農具設備大量喪失，而緬甸三分之二的稻米由該地區生產。

世界衛生組織說，風暴災區出現了致命的霍亂症，那裏的兒童有20％也出現腹瀉的症狀。有報導說，在依洛瓦底江三角洲，疾病、脫水等已經開始蔓延。

英國慈善機構「拯救兒童」警告說，除非食品援助很快抵達緬甸受風災影響的地區，否則將有數千名兒童餓死。該機構說，在五月二日熱帶風暴納爾吉斯襲擊伊洛瓦底江三角洲之前，當地已有高達有三萬名五歲以下的兒童營養不良。

聯合國同時警告，緬甸的風災孤兒目前成為人口販賣者下手的目標，至今已有兩名嫌犯落網。拯救兒童基金會說，風災死難者至少有40％是兒童，另有數以百計的兒童失去雙親。

另外，人權觀察組織說，有報告指部份救援物資已落入軍人政府的手中。有該報導稱，軍政府中飽私囊，將國際援助機構的救濟品占為己有，把品質低劣的食物派發給災民。聯合國建議在緬甸設立「空中走廊」運輸救濟品，以免緬甸發生「第二波大災難」。◇