缅甸官方称纳尔吉斯热带风暴造成逾十三万人死亡或失踪，但联合国说，有些地方受创比二零零四年大海啸还要严重。饥荒危机出现，疾病开始蔓延，风灾孤儿成为人口贩子目标，救援物资落入军政府手中……

二零零八年五月二日和三日，特大热带风暴纳尔吉斯袭击缅甸，成为亚洲历来最严重的风灾之一。虽然国际社会积极提供援助，但在缅甸军政府的阻挠下，真正得到救济的灾民只有大约四分之一。缅甸军政府甚至在风灾过后仍然如期举行新宪法公投。由于救灾不力，上百万的灾民因缺乏救援物资而面临生命威胁。缅甸灾民所遭受的人祸可以说更甚于天灾。
　

五月十日，Hlegu镇的居民前去参加新宪法公投。

灾情公布迟缓

五月三日，发生风灾后第一日缅甸官方政府确定在纳尔吉斯吹袭缅甸后造成至少四人死亡，但官方并没有调动任何资源救灾。到五月四日，官方公布死亡人数增至一万五千人，国际社会才开始了解风灾的严重性。

到五月六日，死亡人数骤然增至二万二千九百八十人，失踪人数达四万二千，官方估计死亡人数会上升至七万人。缅甸政府宣布五个地区－－仰光省、伊洛瓦底省、勃固省及孟邦、克伦邦为确定的灾区。数以千计的建筑物被吹毁，在伊省的拉布达，官方媒体报导75％建筑物倒塌，20％屋顶被吹翻。有报导指在伊洛瓦底江有95％建筑物被吹毁。

此后，受灾人数持续增加。缅甸官方消息透露，纳尔吉斯热带风暴所导致的死亡人数是七万七千七百三十八人，失踪人数是五万五千九百一十七人。不过，在缅甸的英国官员说，死亡和失踪人数可能高达二十万人。另外，据联合国估计，流离失所、饥饿和受伤人数可能有二百五十万。只有四分之一灾民得到救援，当中有很多人没有洁净食水和食物。

一名法新社记者说，他从仰光前往南部三角洲时，沿途看见上万名饥民乞讨粮食，而且人数越来越多。河流上漂满来不及清理的尸体，而孩童则在污染的河道上捉鱼充饥。
　

五月九日，马尼拉缅甸大使馆外的抗议者。

重视公投甚于救灾

缅甸官方不理会国际呼吁把所有资源集中于救灾工作，仍在五月十日如期举行缅甸宪法公投。

据缅甸宪法委员会主席昂梭发表声明说，五月十日的宪法公投取得的投票率超过99％，支持新宪法的选民则多达92.4％。昂梭也说，第二轮宪法公投在五月二十四日举行，届时仰光和伊洛瓦底江三角洲的另五百万选民将对新宪法作出表决。

人权观察组织说，军人政府所宣布的公投结果对缅甸人民来说，是一种侮辱。该组织发言人马西森认为，军人政府显然希望通过宣布公投成绩，转移人们对其救灾不力以及不和国际社会合作的焦点。

驻泰国的缅甸分析员温敏说，公投结果显示，军人领袖丹瑞绝不允许他所谓的“民主路线图”遭到任何反对。温敏说：“没有监督，所有成绩都送往（首都）内比都计算。其实他们根本没有计算，他们只是捏造数字。”

灾民急需援助，但缅甸政府继续将主力放在宪法公投的结果，以显示宪法获得民众的支持，国营电视台一再重复播映军人政府领袖投票的画面。
　

图1：孩童们穿过被水淹没的地区。

图2：仰光郊区被大风刮倒的电线杆。

阻挠国际救援

纳尔吉斯风灾之后，澳大利亚立刻承诺提供三百万澳元援助，后来又宣布再增加二千二百万澳元，成为缅甸在这次风灾的最大援助国之一；日本最初表示将提供一千万美元的援助配套和五十七万美元的救援品，后来日本外交部副部长木村仁亲自到缅甸视察，并代表政府增拨四千三百万日元；英国稍早已答应提供五百万英镑的援助，后来承诺将增拨一千二百万英镑给缅甸赈灾；美国的第一批救援物资十二日抵达缅甸，“无国界医生”的三十四吨药物和其他救济品也陆续抵达缅甸。美国政府也宣布，将拨出额外一千三百万美元的粮食与后勤支援，协助联合国在缅甸展开救灾工作。

另外，美国还派遣了另两架运输机将救援物资运往缅甸，美国海军也出动了三艘两栖军舰，随时准备到伊洛瓦底江三角洲执行任务；澳大利亚红十字会决定派出数名澳大利亚及德国饮用水专家到缅甸装置饮用水设备，为一万五千人提供每天二十二万五千升的净水；印度也已派遣两艘海军军舰及五架运输机，将救济物品运往缅甸。

虽然救援物资陆续抵达，但是缅政府官员仍然强调，不批准外国救援队伍入境，所有救灾和赈济工作必须由军政府直接指挥。所以，各国运载救援物资的军舰等候在缅甸的海岸线附近，不得其门而入。

欧盟高级援助官员米歇尔十六日说，到目前为止，缅甸仍然不允许他前往受灾最严重的地区。与此同时，许多救援人员还在等待签证，而大多数获得签证准许入境的救援工作者始终被限制在仰光。

联合国十九日说，根据联合国安全防御部门仰光办公室统计，目前有一百零九位缅甸联合国人员在风灾受创地区，七十二名国际联合国人员在仰光。没有任何国际联合国人员获准进入风灾受创区。

更甚者，风灾两个星期之后，缅甸当局反而加强了对仰光一带的“保安”，在仰光四周设立新的路障，由全副武装的警察驻守，检查开出仰光的车辆，阻止外国救援人员、外交官、记者和游客擅自前往风灾灾区。

救援组织澳大利亚世界宣明会会长科斯特洛说，缅甸当局已在仰光画了一个圈，把外国人限制在市内，使得运送救援物资非常困难。

缅甸政府还抗拒记者入境。美国有线新闻网络（CNN）曾秘密派出一名记者潜入当地报导灾情。他入境仅仅几天便被发现，当局甚至遍查所有酒店追寻其下落，所幸他先后两次躲过追查，虽然在机场离开时被捉，但最终安全返国。
　

图3：难民在临时庇护所等待救助。

图4：被大风吹垮的房屋。

　

说服缅政府敞开门户

缅甸军政府在风灾之后不准大批外国救援人员入境和大规模国际救援行动，受到国际社会炮轰。

五月十二日，联合国警告，现在只有不到三分之一的灾民受到救助，除非军政府立即准许大规模空运与海运提供协助，缅甸政府加快向国际救援人员颁发签证的速度，否则在热带气旋造成惨重伤亡后，缅甸可能面临“第二波浩劫”。

由于受灾地区受暴雨威胁，为救援工作增加难度，国际红十字会表示，灾民会受更大灾害威胁，他们也首次估计死亡人数可能超过十二万八千人。

在国际压力下，缅政府开始逐步放宽限制。欧盟人道援助负责人透露说，来自邻近国家的一百多名外国医生五月十七日获准进入灾区实施援救。当日，缅甸政府首次带领外国使节团，前往风灾冲击最严重的伊洛瓦底江三角洲，但使节团不能自由考察。

五月十九日，联合国主管灾难、人道主义事务的副秘书长霍姆斯抵达缅甸，进行三天访问，旨在说服缅甸军政府敞开门户，接纳国际对风灾的赈济努力。

同日，东盟十国外长召开会议，终于说服缅甸政府，同意准许其他国家医疗队伍进入受纳尔吉斯热带风暴袭击的地区，但是只限于东盟国家。

灾祸还远未结束

联合国说，缅甸有些地方遭受的损失比二零零四年的大海啸还要严重。欧洲委员会驻仰光人道主义办公室主任德尔珀什视察灾区后，对记者说：“你不能够期望可以在六个月或一年内复原，这需要更长时间。”

欧洲执行委员会负责人道援助的委员米歇尔说，热带气旋摧毁缅甸主要农业地带的稻米库存之后，缅甸面临饥荒的危机。缅甸的纳尔吉斯热带风暴摧毁了该国五个沿海地区脆弱的生态系统，食品、稻种、牲畜与农具设备大量丧失，而缅甸三分之二的稻米由该地区生产。

世界卫生组织说，风暴灾区出现了致命的霍乱症，那里的儿童有20％也出现腹泻的症状。有报导说，在依洛瓦底江三角洲，疾病、脱水等已经开始蔓延。

英国慈善机构“拯救儿童”警告说，除非食品援助很快抵达缅甸受风灾影响的地区，否则将有数千名儿童饿死。该机构说，在五月二日热带风暴纳尔吉斯袭击伊洛瓦底江三角洲之前，当地已有高达有三万名五岁以下的儿童营养不良。

联合国同时警告，缅甸的风灾孤儿目前成为人口贩卖者下手的目标，至今已有两名嫌犯落网。拯救儿童基金会说，风灾死难者至少有40％是儿童，另有数以百计的儿童失去双亲。

另外，人权观察组织说，有报告指部份救援物资已落入军人政府的手中。有该报导称，军政府中饱私囊，将国际援助机构的救济品占为己有，把品质低劣的食物派发给灾民。联合国建议在缅甸设立“空中走廊”运输救济品，以免缅甸发生“第二波大灾难”。◇