塞尔维亚西南部的自治省科索沃，于当地时间二零零八年二月十七日下午三时半完成宣读《科索沃独立宣言》，宣布科索沃正式立国独立成为一个新的国家。这是在二次世界大战以来，第一个在没有获得母国同意的情况下独立的国家。其对世界现存的政治格局将有极大影响。

独立的科索沃，是南斯拉夫社会主义联邦共和国于一九九二年解体后，在该国原来版图中成立的第七个国家，但和其余独立国家不同的是，科索沃本来不是南斯拉夫的一个“联邦国”，而是塞尔维亚的一个省。根据战后联合国宪章，国家的主权和领土“不受侵犯”，而科索沃的独立形成一个先例，即土地上的居民自行投票选择独立的先例。

人权还是主权？

从政治角力的角度来看，一九九九年以来一直在北约军队护卫下的科索沃，虽然名义上仍然属于塞尔维亚国土的一部份，但已经事实上行政独立运作了近十年。塞尔维亚和传统盟友俄罗斯在这个区域军事上的无可奈何，最终导致了这个高度自治省份的脱幅而去。

一般的分析认为，欧盟主要国家希望能够藉助科索沃的独立事件，可以使得欧盟和北约力量的东扩更加顺利，使得大欧洲稳定更有保障。然而令人不解的是，塞尔维亚其实正在和欧盟谈判加入的事宜，而亲西方的塞尔维亚民主党的塔迪奇刚刚在一月底总统大选中，获得胜利。一个完整的塞尔维亚加入欧盟和北约，难道不会比只有两百万人口的科索沃更有价值吗？还不要说科索沃的独立还会造成塞尔维亚长期和欧盟对立的局面。

华盛顿一位智库的专家透露表示，美国对科索沃独立其实并没有太大的利益所在，但必须和欧洲的盟国站在一边。传统上，阿尔巴尼亚和意大利关系密切，法国也希望新欧洲能够更有力量解决欧洲内部的冲突。他说，上世纪九十年代，克林顿在北约出兵科索沃问题上犹豫不决，曾经大大得罪了欧洲的一些盟友。

美国国务院第三号人物伯恩斯，上星期接受采访的时候并没有对这些问题作出任何解答。他只是提醒大家“不能忘记上世纪九十年代发生在巴尔干半岛的历史”。在回答塞尔维亚外长的关于国家主权问题批评的时候他说：“我必须提醒贝尔格莱德，当时的政府以国家的名义派军队进入科索沃，驱逐了数十万阿尔巴尼亚穆斯林离开他们的家园。”他还暗示塞尔维亚在科索沃以及波斯尼亚进行的种族屠杀，造成了穆斯林巨大的痛苦和对贝尔格莱德的极度不信任，才是科索沃独立的真正原因。

在这里，国家主权和人民人权形成了冲突，而在伯恩斯看来，人权显然更高于主权。

旅居华盛顿的政治评论人士石藏山认为，现代国家主权的概念，是在二次世界大战之后获得强化的，而联合国正是这个概念的产物，但最近十年以来，这个趋势有明显的变化。“国际社会对主权国家的内部事务干涉越来越多，这和经济和政治的全球一体化是相符的。”他分析说，现代的国际社会，无论在经济、技术发展和文化交流上都越来越密切，政治方面的整合也明显密切，这些都在形成一种新的格局，“以人权为核心的价值观，在国际政治格局上也在取代以国家主权为核心的政治价值观。”

二月二十一日，塞尔维亚首都贝尔格莱德十五万人在国会大厦前集会，抗议科索沃从塞尔维亚独立。

联合国和安理会的尴尬

现存世界政治格局，是上世纪第二次世界大战之后形成的。一九四五年之后形成的联合国以及由五大战胜国组成的联合国安全理事会常任理事国，构成了对世界政治事务的决定权，并且形成坚固的“国家主权”的政治伦理。

九十年代末期的科索沃战争，北约军队进入该地，并且对塞尔维亚进行“空战”，最后确立了科索沃军事、行政事实上独立的现状。不过，当年所有参与科索沃战争各国，最后仍然在联合国的框架下达成妥协。战争之后，科索沃实际上由北约军队维持和平，但名义上却是联合国讬管，并且根据当年联合国的1244号决议，科索沃未来地位需要在联合国框架之内透过谈判解决。

因此，这次科索沃宣布独立，实际上撇开了联合国以及当年的决议。很明显，科索沃的独立是在美国和西欧大国共同支持下达成的，因此科索沃的独立世纪上为瓦解联合国这种国际政治框架走出了第一步。联合国（以及安理会）被边缘化，其六十多年来在国际舞台上所扮演的角色被严重消弱。

国际社会，尤其是欧美等强势集团，近年对联合国的不满日趋增加，这不但反映在联合国机构叠床架屋效率低下，也反映在联合国在国际政治和会员国国内政治冲突解决上的无能为力。关于联合国改革的呼声甚嚣尘上，而由于许多国家的反对，联合国的改革遥遥无期，其在国际事务上的角色事实上也在逐步退缩。

科索沃的独立，凸现了联合国的尴尬，也凸现了美欧强势国家抛开联合国自行其事的迹象。

中国的左右为难

科索沃宣布独立之后，只有中国外交部发言人在新闻发布会表示了“严重关切”，随后再也没有其他的官方表态。北京一位不愿意透露姓名的国际政治研究人员对《新纪元》表示，目前中国面临左右为难的局面。

“中国不喜欢看到欧美这种摆脱联合国安理会自行其是的做法，尤其不能认同未经主权国同意，而让该国部份地区独立的做法”，他说：“但是一方面中国在这问题上也有些无能为力，另一方面，却要面临和台湾的外交角力。”

台湾政府第一时间跟随欧美国家承认了独立的科索沃，是十九个第一批承认该国的国家（或者地区）之一，这使得中国面临两面不讨好的局面。如果承认科索沃，必然获罪塞尔维亚和俄罗斯，塞尔维亚是否会断绝和中国的关系，转而和台湾建立联系不得而知。同样，如果反对科索沃独立，则这个新生的小国，很可能会成为梵蒂冈之后另外一个和台湾有邦交的国家。

“中国政府最好的策略是拖”，北京那位国际政治学者表示。实际上这也是目前中国政府的做法，不支持科索沃独立也不表示强烈的反应，“严重关注”可以说确实是一种最好的姿态。

然而中国这种模菱两可的态度，实际上已经得罪了塞尔维亚和俄罗斯。俄罗斯在联合国提出把科索沃独立事件交由联合国安理会讨论，但中国并没有表态赞同。“事情过后会忘记敌人的行为，却会记住朋友的沉默”，国际政治的复杂性其实正体现在这句西方谚语中。

永恒的政治游戏规则

本质上说，科索沃独立并不是“政治解决”，和科索沃全民投票公决的关系也令人怀疑。真正决定这个巴尔干半岛弹丸之地能够独立的，是北约的十多万驻军和背后的欧洲和美国的军力。

中国一些国际政治评论人士认为，科索沃独立实际上是九十年代科索沃战争的一种延续。他们认为，在世界历史上，由战争胜负决定的国家分合，几乎没有讨价还价和更改的余地，所谓“弱国无外交”。

专栏作家力瑾在他的评论文章中就认为：“在这个世界上，强者制定游戏规则，弱者参与这个游戏，这是颠簸不破的真理。过去如此，现在如此，将来也必将是如此。一家之内是如此，一地区之内是如此，一国之内是如此，整个世界之内亦是如此。

科索沃的独立，进一步说明了强国制定国际游戏规则并没有改变，其他的弱国只能眼巴巴地低调参与，没有制定游戏规则的份。联合国权威可以削弱，国际准则可以改变重新制定，但有一样东西绝对不能改变，那就是民众应该追求自由民主人权的普世价值。”X

科索沃独立的背景资料

塞尔维亚南部的科索沃90%人口都是信奉伊斯兰教的阿尔巴尼亚裔人。第二次世界大战之后，冷战格局下苏维埃的官方意识型态凌驾文化、宗教、及种族的差异，在南斯拉夫社会主义联邦共和国（南联）下科索沃与克罗埃西亚、波士尼亚、塞尔维亚等等，国家之间的种族紧张关系并未被强调或挑起。然而冷战结束后，苏维埃的官方意识型态失去主导后，政治诱因使种族紧张关系日益紧张。

一九八九年，鼓吹塞尔维亚主义的塞尔维亚总统米洛舍维奇把持南联的多数，单方面撤销了科索沃大部份的自治权力；经一九九二年南联正式解体，科索沃依然归入塞尔维亚与蒙特内哥罗的国家行政版图，但阿尔巴尼亚裔居民继续争取独立。在塞尔维亚与蒙特内哥罗境内的阿尔巴尼亚裔和塞尔维亚裔的居民之间的流血冲突不断升级。

一九九八年，塞尔维亚与蒙特内哥罗总统米洛舍维奇以军事方式对付科索沃的分离份子，不少当地平民因而被杀，米洛舍维奇被指控从事种族清洗，引发八十多万名阿尔巴尼亚裔居民的逃亡潮。此后，其他国家和组织例如美国、北约等外交手段介入均没有结果，北约于是决定发动空袭，迫使塞尔维亚撤军。二零零一年米洛舍维奇被补，随后被国际战犯法庭以种族洗清的罪名起诉。

二零零七年一月十一月十七日举行的二零零七年科索沃议会选举中，塔奇领导的科索沃民主党胜出了35%选票，可望成为议会第一大党，而当时的执政党科索沃民主联盟只取得22%选票。塔奇接任总理后立即推动独立，而美国、俄罗斯和欧洲联盟主导的科索沃前途谈判未能在该年突破僵局，他在谈判期限十二月十日后，自行宣布独立。二零零八年一月九日，塔奇正式接任科索沃总理。

欧盟：欧盟派出1,200名警察及300名司法人员作120日的权力转移的工作。

联合国：联合国安全理事会按俄罗斯的要求，将会在美国东部时间二零零八年二月十八日下午四时召开紧急会议以作商讨是否合适。

阿尔巴尼亚：首都地拉那举行庆典“科索沃日”，承认科索沃独立。

澳大利亚：承认科索沃独立。

中华人民共和国：外交部发言人刘建超表示中方“严重关切”，科索沃独立将会严重影响巴尔干地区稳定，他并表示该独立可能会对巴尔干半岛造成严重负面影响，因此表示深感担忧。

西班牙：西班牙十八日表示不承认科索沃脱离塞尔维亚独立，西班牙外交大臣米格尔．安赫尔．莫拉蒂诺斯对英国媒体记者表示：“西班牙政府对科索沃昨日单方面宣布独立的行为将不予承认。”

法国：法国外长库什内在科索沃宣布独立后祝科索沃好运。

英国：英国外交部发言人表示科索沃在监督情况下实现独立是向前推进的最可行的方案，并对此方案的实施表示欢迎。

德国：德国外长施泰因迈尔表示，希望有关各方对科索沃单方面宣布独立不要作出过激反应。

印度：当局尚未决定是否承认科索沃独立。

爱尔兰：爱尔兰外长埃亨在科索沃宣布独立前表示爱尔兰将会承认独立后的科索沃为新的国家。

日本：当局正在研究该独立是否合法，但会表示同意。

中华民国（台湾）：外交部以发布新闻稿方式，祝贺科索沃独立，并且在二月十九日承认科索沃，宣称“科索沃人民在克服许多困难后，坚持理想和平迈向独立建国，令人感佩。（不过科索沃政府拒绝了台湾当局的承认）”

罗马尼亚：罗马尼亚反对科索沃问题单方面解决方案，这一立场众所周知，而且至今没有改变。


俄罗斯：俄罗斯外交部在科索沃宣布独立后作出谴责其独立的声明，支持塞尔维亚，并要求联合国和北约介入事件。俄罗斯及塞尔维亚双方指科索沃违反联合国安理会1244号决议中没有直接授权允许，指科索沃独立有违国际法。另一方面，在科索沃宣布独立后，已经立即向联合国召开全体紧急会议商讨。

塞尔维亚：塞尔维亚总统塔迪奇在科索沃独立后立即召开特别记者会，表示该国永远不会承认科索沃已经独立，他又表示塞尔维亚会用以和平、外交、合法的方法来推翻科索沃已经独立，以维护塞尔维亚国家领土完整，在不侵犯塞尔维亚人生命的前提下绝不会向科索沃开火。该国总理科什图尼察谴责美国旨在为了军事利益，驱使科索沃独立间接扰乱国际秩序。

瑞典：瑞典外交大臣卡尔．比尔特表示，科索沃单方面宣布独立在国际法上存在很大争议，而且由于科索沃所处地区局势紧张，瑞典在承认科索沃独立的问题上需要慎重考虑，因此瑞典不急于承认科索沃独立。

土耳其：土耳其承认科索沃独立。

梵蒂冈：梵蒂冈呼吁科塞两国领袖要审慎克制，避免采取过激行为而引致暴力的发生；梵蒂冈发言人亦呼吁当局确保境内所有种族、宗教及少数族裔受到尊重，及保护当地有关基督教的艺术及文化遗产。

美国：美国总统乔治．布什表示会尽力确保科索沃独立后不会有暴力事件发生。
（资料来源：维基百科）◇