救災「志願者」和社會善意

文 ◎ 季達圖 ◎ 新紀元資料室

今年中國南方的冰雪災害，最早被官方稱為「五十年不遇」，隨後升級成為「百年不遇」，而最新的官方說詞是「歷史罕見」。然而，因為大範圍災害使得全國出現了大批的「志願者」，在中國歷史上肯定是第一次，被說為歷史罕見絕不為過。

重災區之一的湖南省省會長沙，出動了一萬多名「志願者」到交通幹線剷除積雪。湖北也有一萬多名「志願者」在武漢剷除積雪。其他例如江西、浙江、貴州、四川都有不少的「志願者」出現在街道上和救災現場。

志願者最多的地方是連續三個星期滯留了數十萬旅客的廣州市。根據廣州當地媒體的報導，廣州是從一月二十八日開始要求志願者報名的，當地數天之內報名參加的志願者就有六千人，總共有超過八萬名志願者提供協助維持廣州火車站和附近現場秩序、協助分發食品飲水和禦寒物資、道路指引、收集求助資訊、服務老弱病殘等服務。

一月二十九日中國廣州火車站，大量滯留的旅客呆在火車站外的高架橋下。

一月二十九日中國廣州火車站，警察攔阻在雨中準備進入火車站的旅客。

廣州志願者的故事

在廣州火車站、火車東站、廣交會展館等地方，頭戴「廣州志願者」紅帽子的志願者隨處可見。這些志願者來自各行各業，包括公務員、老師、學生、商人等，年紀最大七十多歲，亦有隨父親上陣的中學生。

「在地鐵二號線，一上車，看到幾堆棉被堆在車廂過道，想必是送去車站的吧。在地鐵廣州火車站，詢問工作人員安排，得知只有通往火車站的D1出口及通往流花車站的D4出口開放。幫忙拖了一捆棉被。送棉被的是中大布匹市場檔主周小慧和她的員工，她買了五十多床棉被及毛毯，準備送給車站有需要的人」，一位廣州的志願者在他的網絡博克中寫道。

這位志願者應該頗有些名氣，因此在廣州交易會大廳還接受了電臺的連線採訪。「有些年長的男旅客對我們的行為充滿警惕。儘管我們一再說明是免費的，不需要收回，有的旅客還是表示不需要，有個旅客說，收了怕有麻煩。」顯然，中國人還不太習慣這些身份可疑的非官方身份的志願者。

「接近十二點時，更多的人湧到了交易會。在火車站內採訪的朋友說，有大批警察趕到。相信是準備總理來視察的緣故。可旅客都給清到了交易會這邊，火車站的秩序肯定壞不了。總理應該到交易會看看。明天看看新聞怎麼報導吧。」救災也體現了中國特色，如果沒有志願者，這樣的消息大概不會被透露的。

另外一名廣州的志願者寫道：「大多數志願者不知道自己要做什麼，隊員等組長安排，組長聽隊長安排。志願者們大多是在校學生，很多人待三十六小時左右就回去了。即便是志願者團體在的時候，他們所發揮的功能，其實也就是配合已經在那裏的春運工作人員、警察和居委會工作人員，聽他們的調遣，協助他們維持秩序，派發一下被子包子和水等而已。

除了政府安排這些志願者團體照顧的那些在體育中心、交易會和貿易大廈的少數民工旅客以外，大多數旅客都沒有去處，他們沒有被子毛毯，不捨得多吃，甚至不捨得上那些趁機漲價的廁所。

我不由得想起二零零五年的大海嘯。那時候我在印度大學教書，這個我們常常認為比中國窮的國家，當全國人民一聽到災難消息，大大小小的非政府組織（NGO）立刻紛紛組織起來，甚至有的一、兩個人也背起包袱就往災區裏跑。不到十天，已經有回饋說救援物資已經過剩，多出來的物資和錢物不但足以救災，還可以用作以後建學校和房舍了。」

一月二十九日中國上海，因雪災不能返鄉的旅客，由於疲勞而隻身躺在冰冷的地板上。

一月二十八日中國廣州，一名因雪災而滯留的乘客正在被急救。

中國NGO無力應付大事件

按照中國政府的內部估計，中國現在大約有三百萬個NGO。然而百分之九十五以上是政府支持以及國有企事業下屬的NGO，這類所謂的非政府組織，資金來源於政府直接或者間接的撥款，大部份是由各單位的小金庫支持的為本單位退休官員準備的「後路」。這類NGO當然無法在救災這樣的大事件中扮演任何角色。

而中國也有真正意義上的NGO，但這類大部份集中在環保、醫療和教育等非常專業的狹窄領域，資金少且規模小。而重要的是，這類NGO一般獲得國外基金會的資助，通常被中國政府視為異類，甚至懷疑這些非政府組織以及支持者有深藏的政治企圖而加以限制。中國公安部列出了一長串需要關注的外國基金會名單，凡是願意資助中國的海外組織和基金幾乎都被列入。其中對中國投入頗大的美國福特基金會，就被直截了當地稱為「中央情報局的外圍組織」。

在這樣的情況下，廣州那位在印度大學教書的志願者所描述的，印度NGO參與救災的情況，在中國根本就不可能出現。

NGO和社會活動志願者，都是公民社會的一個重要標誌。在中國公民社會發展受到嚴重壓抑的情況下，NGO發育不良，志願者更是難有施展的舞臺。

中國早有「紅色志願者」

這次冰凍雪災中，中國各地的志願者幾乎都有一個共同的標誌，「紅帽子」。這讓人想起了北京的「紅袖章」。大凡在兩會或者黨大會期間，北京市能夠動員起數十萬的居民，和街道治安員以及公安局一道，組成維護北京治安穩定的「統一戰線」。

中共號稱是「人民戰爭」起家的。建政之後這個本領繼續施展，民兵、治安聯防、團隊組織、婦聯工會等等，都是政府組織之外的所謂「群眾團體」，由於都不是常規機構，大部份人員沒有工資，因此都可以被視為共產黨體制下的「志願者」。

這次不同的是，紅袖章變成了紅帽子。

共青團中央文件通知

事實上，這次中國雪災是從一月十二日開始的。一月二十九日，中國共青團中央發出文件，要求各省組織共青團員和「青年志願者」參加救災，隨後才有救災志願者的出現。

然而各地的實行情況非常不一樣。其中廣州市的志願者，最接近海外志願者參與社會活動的模式。而其他地方在團省委和團市委號召之下，也有一些志願者加入，卻常常和「黨員幹部」們一起有組織的行動。

某省團省委的文件中，對當地青年志願者發出了八點指示，詳細交待志願者的工作，其中一項居然是「為解放軍和武警官兵送花」。一位網民對此寫到：「大家可以閉上眼睛想像，雪地中女青年志願者給武警戰士送上鮮花，而不遠處都是雪災的災民，多麼滑稽的景象。」

江西九江市的團委最有創意，當地的志願者都被派去「為兩會代表服務」。

十三位河南的農民，自備資金和車輛前往湖南郴州當救災志願者。他們被安排在郴州市內的公路上剷除積雪，因為是被當地民眾見到的唯一一群「志願人士」而倍感自豪。據說他們自己花費了一萬三千多元人民幣。

志願人士的憤怒

「作為一名春運工作的志願者，作為一名滿腔熱情的大學生。我深深感到的不是愛心，不是熱情而是無奈，無奈，再無奈！！憤怒，憤怒，再憤怒！

一早八點半我們就到了流花會展中心，新的方案下來。取消專車送去直接上火車，今天就必須自己走去火車站候車。送旅客上火車只是溫總理來的那天。

還想譴責民政部門。很多四面八方熱心群眾送來的物資，堆到了天花板，卻不派發。甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志願者都要對著民政部門的大媽們，點頭哈腰，又求又哀，才能答應。作為志願者，我們只想盡最大的努力去幫人。怎樣才能把這些物資送到旅客的手上呢？我們就想到了偷，民政部門開了封的食物，我們就悄悄地放在袋子裏，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人。我知道，上頭是怕發生混亂所以不公開發放。但是真的有需要的人來到服務站索求物品時，那些大媽們臭著臉，不理不睬。我們志願者死纏爛打才幫旅客要到一張本來就是捐給他們的紙皮。最後還要被大媽們囉嗦。

看到一個傷心大哭的旅客，我和同伴握著她的手，安慰她。同伴還把自己的麵包給了她。誰知又是一大媽指著我們說「理她幹嘛？不要管她！！」

「中午吃飯時間，給自願者的飯多了十盒，我提議送給旅客。但是上頭不給。等到三點鐘，大媽又說把飯扔了！

我們真的很想幫助有需要的人。唯有像小偷一樣，少量地把社會贈給他們的物資送給他們。看著幾千床棉被，看著幾萬名席地而睡的人，我們能做什麼？能說什麼？有誰聽我們說？我的一名同伴，送一位殘疾人士去救助站。輾轉了三個地方，由十點忙到下午三點，終於可以收留他了。但是同伴回來，飯還沒吃完，那位殘疾人士又被趕了出來，找到我們。

晚上八點，聽說終於可以發放物資了。大家都很開心，甚至可以用雀躍來形容。在搬運物資的時候，我和另一個女孩拉著很重的手推車。實在太累，跑了一天，沒力氣。就請站在路兩旁的警察幫一下忙。可他一聽到我們的要求轉身就走。所有的警察就是一排一排站著聊天，吃燒鵝。或者睡在車裏，看報紙。（我們志願者吃的全是素菜，一天到晚跑不停。還被派去為醫療中心做人牆。但是我們從未接受過這方面的訓練。而訓練有素的警察卻在清靜的地方休息）。」

缺乏協調還是缺乏善意

上面這段文字，是一個在互聯網上流傳甚廣的博克文章。廣州武警的一位軍官私下對記者說，那些警察（和武警）不能離開隊伍，因為他們的任務是「警戒」，隨時開赴廣州火車站對付可能發生的大規模暴動。

這位軍官表示，如果這位大學生上大車上看一下，可能會發現裏面有全副的防暴裝備。

中國作家，現在廣州某報任職的笑蜀在他的文章中說：「現場最需要的其實不是壁壘森嚴的警察隊伍，而是擅長危機人群的心理干預的社工隊伍。此類社工隊伍，如果平時讓NGO充份發育，讓他們有自由的廣闊的天地，這時就不難召之即來，來之能戰，比全副武裝卻一問三不知的警察隊伍管用得多，社會成本也低得多。但是直到現在，與現場警察隊伍絡繹不絕形成鮮明對照的是，最需要的社工隊伍卻是影子也不見一個。政府力量跟民間力量平時的隔膜，最終導致關鍵時刻的隔膜，導致關鍵時刻不能形成合力。」

廣州之所以成為這次中國南方冰雪災害的焦點，是因為廣州火車站擁塞擠迫著幾十萬心急如焚的乘客在冰冷的冬雨中等待好幾天。「無組織，盲目不僅是回鄉大軍的基本特性。組織力應該最強的相關部門，也看不出多少組織力來。整個指揮系統在章法上頗多錯亂。

很明顯，官辦救援活動是最浪費，效率最低下的，如果能充份調動民間自發的力量，局面將可以徹底改觀。但民間自發的力量即便在危機時刻，也因有色眼鏡的重重誤讀而被阻隔，只能捐款捐物而不能成規模地實際介入。整個救援活動基本上就是一場官辦獨角戲。」

而事實上，中國官方力量和民間力量不僅是隔閡，而是相互間並不信任。共產黨體制是一個動員能力極強的體制，政府的機制幾乎深入社會的每一個角落，並不需要民間力量來進行補充。這和世界大部份國家的情況截然不同。而這次雪災中，中國出現的「志願者」，大部份為中國政府動員機制中的一個變種而已。

笑蜀的文章以「缺的不是物，缺的是柔軟的心」為標題。實際上，從整個救災過程中可以看到，中國政府和民間缺乏協調機制，更缺乏相互的善意。◇