从《劳动合同法》新制上路－

文 ◎ 童文薰（台湾及美国纽约州律师）图 ◎ Getty Images

（接上期）

新制之下劳工也被掠夺

很显然的，新制上路前，中国的劳工未蒙其利已经先受其害。将来彻底执行社保基金的提拨，劳工也跑不掉。但谁也不能保证这笔钱能回到劳工的口袋里。遍及全中国的社保基金弊案，其实已经告诉我们结果：劳工也被掠夺了。

社保基金是谁的钱？答案当然是：劳工的钱。但依中共的规定，这笔钱必须交给地方政府保管。而且地方政府必须把50%的资金放在银行储蓄帐户以及投资在政府债券上。10%的资金可以购买企业债券和其他债券，投入证券投资基金和股市的部份最高可达40%。

从这个配置来看，社保基金的问题其实远比本文最初提到的中国全国社会保障基金理事会理事长项怀诚所说的，二零零五年四月社保基金的空帐已到达一兆，或英国媒体BBC根据中共劳动和社会保障部的档案所指出的八千亿赤字，都要来得严重。因为中国银行的坏帐比例甚高，银行的运作不透明。二零零六年《美国之音》引述国际知名评比公司──惠誉评级公司曾经发表的一份报告，说明中国银行坏帐、不良贷款率几乎占整个银行系统的资本积金（stock of capital）的三分之一强。这份报告还认为，“中国所有的坏帐将近达到七千亿美元，是中国当局经常引用的一千六百四十亿美元这个数字的四倍多。”

社保基金里面有半数强制放在中国的银行与购买政府公债，表面上银行不会倒，国家公债也不会倒，但这些列在帐面上的数字，一旦被亏空，就由全民买单。假设这笔号称两万亿人民币的社保基金有半数是存放在中国银行与购买政府公债，那么按照惠誉评级公司的报告，至少要再蚀掉三分之一！

社保基金不能由中共操盘

二零零六年《了望》杂志指出，中共外逃的处长级官员超过四千人，这些人贪污的金额就高达一千九百一十三亿美金。根据中共审计署自己的统计，每年中共各级官员花掉的车马费就高达人民币三千亿；招待费为二千亿；出国培训考察费则为二千五百亿。这还只是直接被花掉的公帑，不包括贪官污吏向民众掠夺而来的财富。光是去年就有大约十万名共产党官员因贪腐受到“谴责”。

但是根据美国之音报导，二零零五年接受审计的二万二千名官员中，最后审计署建议给予处份的官员只有三十人，另外有一百九十六名领导干部因为贪腐情节严重而被移送司法机关处理。换言之，其余接受审计的中共官员干部有99%是没问题的。这个结果符合民众的经验法则吗？符合民众正常的感情认识吗？

从附表的案件可知，上海前市委书记陈良宇在上海这个动见观瞻的“经济橱窗”，竟能从一百一十亿人民币的上海社保基金里，挪出超过40%的金额，直接借给私人企业使用。那么其他的省市的基金运作真实情况又是如何？

现在的中国社保制度，人们要将退休基金交给各地方政府来管理。而实施的结果却出现极端腐败现象，不仅官员个人用这些资金来谋取私利，同时中共也使用它来达到自己的政治目的（将半数储存于银行与投入政府公债，亦即由中共来主控使用），但却看不到任何为退休者谋取最高报酬率的努力。

中国经济总量虽排名世界前十名，但若按人口均摊却排在世界近百位处，属于贫穷国家。但中共强取了中国所有的资源之后，军费支出竟排名世界前三大，稳居亚洲第一。独裁的中共政权，大把的钞票想花多少就花多少，想用到哪里就用到哪里。中国的民生与教育急需资金溢注，可是这却是中共最后才会考虑的支出！

一胎化错误政策的效应已经开始

美国华盛顿智库麦克尔．坦纳认为中国的社保基金存在重大问题，而且是多重因素造成的。如何管理基金只是其中一项。坦纳认为，对中国来说，最好的办法是以香港和智利为榜样，让私营公司管理社保基金，让人们从相互竞争的私营公司中挑选一个来管理他们的退休基金。

对于坦纳的这个见解，笔者持保留态度。因为中共即使真的愿意让社保基金转为私营，但在这个政权下，能够取得社保基金管理权的“私营公司”，恐怕不是坦纳所设想的香港或智利那种能够从相互竞争关系中，为退休者谋取最高基金报酬率的专业投资公司。

但坦纳有一点观察是非常中肯的。他认为中国现有的社保基金规划是不足的。因为：“一个原因是人口结构问题。中国不久将会出现一个世界上人口高龄化最快的社会，因为医学的发展使得人们能活得更久，而独生子女政策又限制了进入劳动大军的人数。因此，传统的社保制度对于（中国）未来的人口结构来说是不健全的。”

据世界银行对中国社保问题的研究，目前纳入中国社保制度里的人口，退休人员与在职人员的比例略高于1：3，换句话说，每三个劳动人口要支撑一个退休人员。但是到了二零一零年时，这个比例是1：2；到了二零三零年时，这个比例将成为1：1。

中国社保基金理事长项怀诚保守估算，中国在未来的十年到十五年间，社保基金缺口大约是九万亿。不健全的规划加上亏空黑洞，对于指望这笔社保基金过退休生活的中国劳工而言，会不会最后只是望梅止渴似的空想呢？

《劳动合同法》与中共的盘算

很显然的，如果社保基金能够因为《劳动合同法》新制而开拓数倍于目前规模的资金流入，就能够让这个巨大的“空帐户”再支撑一段时间，让问题再继续蒙蔽一段时间；同时，中国劳工对社会、生活与工作不满的力道，将从这个贪腐政权转移相当大的一部份到个别企业身上。必要时中共大可拿个别企业祭旗，彻底斗臭企业的名誉并剥夺其财产以平民怨。

若能洞悉中共的这步棋，眼前决定关厂的台商或外商，虽然承受了立即的损失，岂料是否是“塞翁失马焉知非福”呢？现在还在咬着牙关硬撑企业，拿大把大把的钱去缴交最后去向不明的社保基金，会不会是养虎为患，自陷险境呢？这部新法就要上路，真相很快就会揭晓，大家都能看得到。（完）◇

（附表）近年中国重大的社保基金贪渎案件一览表（表格制作：大纪元）

时间	地区	非法挪用侵占金额（人民币）	事件内容
2002年9月	海南	2,000万元	因诈骗农村社会养老保险金2,000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑。
2004年3月	山西省太原市	7,659万元	挪用社保基金7,659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元。
2006年	云南红和	6,000万元	云南省红河州原民政局局长罗理诚挪用6,000余万元农村养老保险基金。红河州各县农保基金总额为6047.89万元，但最后农保基金账户上仅剩136.99万元。投保的农民已经有两年多未能领到一份养老保险金。
2006年	河南濮阳	2,459万元	县劳动和社会保障局挪用下岗职工养老保险金和生活费1,589万元，修建办公楼及劳动就业培训中心。劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权。
2006年	黑龙江阿城市	918万元	阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金和担保利息。
2006年	浙江温州	600万元	温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元炒股。
2006年	四川眉山	1,245万元	眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1,245万元。
2006年	湖南益阳	69万元	益阳市大通湖区北州子镇党委政府作假套取社会保险基金69万元。
2006年5月	河北	3,817万元	河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票。
2006年6月	上海市	44.5亿元	截至2005底，上海年金中心管理的资金在110亿元以上。在陈良宇的直接指使下，34.5亿元贷给了与黄菊妻子关系密切的福禧公司；另有10亿元则违规放给了陈良宇儿子陈维力担任总经理的华闻上海公司之控股公司。此外，还有一些房地产公司，藉着付给相关人员一定的回扣也能从社保借到钱。（注1）
2006年11月	湖北公安县	2,500万元	公安县委原副县长杨政法挪用社保基金2,500万元炒股。
2006年11月	广州市	7亿余元	前广州市劳动保险公司经理刘雨宏因涉嫌违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5.2亿元，被控滥用职权。
2006年11月	浙江金华	8,900万元	前金华副市长卢福禄挪用社保基金（一说为讬管金），由金信信讬（现改名为浙商证券）投入股市炒股。
2007年4月	四川绵阳	6,000多万	社保官员涉挪用6,000多万元，共有8名官员被“双规”。二名官员在双规期间内自杀身亡。（注2）
2007年5月	宁夏	3.93亿元	宁夏社保基金的管理存在政策执行不严格、管理监督不规范,甚至侵占挪用基金等严重违法违纪问题,共涉及社保基金3.93亿元。
2007年9月	深圳蛇口	400多亿	蛇口工业区职工的社会保险养老金长期黑箱作业，招商局、蛇口工业区的官员和中国平安保险公司肆意挪用和侵吞400多亿人民币，金额远超过陈良宇案。

（注1）2006年中共中纪委到上海查贪，7月先拉下上海劳动和社会保障局长祝均一；8月拉下陈良宇秘书秦裕；9月陈良宇被免职。全部涉案贪官超过50人。到目前为止涉案金额尚未完全揭露。福禧有案可查的银行贷款高达88.59亿元，这些银行借款大多来自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保资金主要的协议存款银行。

（注2）2007年4月19日16时左右，正在被“双规”的绵阳市涪城区社保中心办公室主任周建明，从朝阳厂居民区一幢7层楼的楼顶跳下自杀。随后一名负责该案件的纪律委员会官员也自杀死去。中共官方在一个多月后才公布有关消息，报导内容都指两人与妻子不和而自寻短见，企图淡化社保贪污案。