從《勞動合同法》新制上路看中共的盤算 (2)

文 ◎ 童文薰

（接上期）

新的《勞動合同法》內藏玄機

除了節流，還得開源，因為缸中不能長期無米。

由附表可知，一般而言「五金」全繳的勞工要月繳薪水的11%，企業則要繳交30%的各項社保基金。兩者相加是41%。但是實際上各省市的規定不同，以台商眾多的江蘇昆山一地為例，台商必須提撥的社保基金比例高達員工薪資的42%，加上其他的攤派，例如外地勞動費（管理費、治安費、衛生費及基金費），還有福利費等等，等於要多花半數的雇用成本。即使是台籍幹部也得按薪資比例提撥社保基金。

按照「台灣香港澳門居民內地就業管理規定」，以上海市為例，從二零零六年年底開始，台商在上海每聘用一位台幹，每個月必須多繳納二千二百五十六元人民幣的各類保險金。但是眾所周知，台幹根本不願意在中國就醫，如非急迫狀況，多會設法回台灣接受診治；而且要等到退休領取每月千元上下的退休金，對台幹來說也不實際。

江蘇省從去年十月一日起逕自調高每月最低工資標準，從七百五十元調高到八百五十元；上海則從七百五十元調高到八百四十元，幅度都超過10%。社保基數工資部份，二零零六年七月一日調整的標準是每個月每人一千零四十八元，去年七月一日調高為一千一百九十八元。換言之，對於一個薪水低於一千一百九十八元的勞工及其雇主，每月還是得以這個基數去乘以社保基金繳納比例，最後實繳金額會更貼近其月薪總額。

迄今全中國加入退休制度的勞工，只有全國勞動人口的15%。這與一大批民工是黑戶以及許多外省市的勞工不願負擔工作地政府管理的社保費用有關。中共想要擴大社保基金的溢注，最快的方法是使那些還未加入社保的85%勞動人口及其雇主把基金繳交到位。

新法鼓勵勞工舉報企業

為了讓企業乖乖繳足社保基金，新《勞動合同法》第三十八條及第四十六條規定，當勞工舉報企業違反工時規定，或者沒有繳納社保基金等行政違失，勞工可以按其年資向企業索取依其年資計算，每年一個月的離職「經濟補償金」。這項規定等於是鼓勵勞工舉報企業，因此是所有企業最為憂心的問題，可以想見，中國未來的勞資糾紛事件將更加頻發。

在中國，守法不是問題，執法才是問題。沒有任何企業在經營過程中能夠保持毫無疏失，但在正常的社會裏，政府對企業的疏失都是命企業限期改善。可是我們從諸多的例子裏看到，企業在中國所犯的任何疏失卻可以是致命的。

據韓國《東亞日報》二零零七年十月三十日報導，一位覺得丟面子而不願透露姓名的韓國商人表示，他在中國投資了近二百八十萬人民幣開設了一家工廠，經濟效益很好；但有一天在他完全不知情的情況下，工廠財產全部變更登記為他人名下。他向當局交涉之後，官員反指他違反了中國的勞動法，不僅將他逮捕並逼他放棄申訴，同時揚言要判他三年刑。最後這位韓國商人選擇簽字放棄工廠逃回韓國。

過去在中國的企業普遍沒有遵守法律，因為沒有繳納社保基金的勞工高達85%，很多中資企業根本只對核心幹部才提供社保基金。如果企業承認每一個勞工過去的年資，那麼對於那些85%之前未加入社保基金的勞工，是否要按其年資一次性的補足社保基金？顯然這是難以避免的。如果不繳足，新法上路後勞工不但可以舉報企業得到離職補償金，企業還是逃不掉繳足社保基金的責任。

但按前述月繳比例，以江蘇昆山為例，雇主每年要為勞工每人繳納12x42%，相當於五個月的「社保基數工資」。假設昆山某家企業有一百名平均年資為三年的員工，就得提足100x3x5x1,198=1,797,000人民幣的社保基金。這還只是社保基金一項，沒算入離職經濟補償金的準備金。

企業避法自保引起勞工憤怒

由於舊制並無補償金的規定，因此在新法上路之前，許多企業開始進行各種買斷工齡（將之前的年資一筆勾銷）的動作，補償金額則由企業自訂。像近日武漢「遠大製藥公司」大幅裁員事件中，藥廠就以每年五百九十一元人民幣補償該公司改制前的老員工。再上崗的員工則年資歸零，重新開始。換言之，一個工作二十年的老員工，只能拿到萬把元的買斷工齡補償金，此外便一無所有。

這種明顯規避新制的作法，引起勞工的憤怒。像「華為集團」強迫上萬名員工集體「辭職」事件、美商「沃爾瑪」（Walmart）中國採購中心大幅裁員事件、上海台商「亞細亞磁磚有限公司」換約衝突事件，以及武漢「遠大製藥公司」大幅裁員事件等，激動的勞工為了維權，不惜採取罷工圍廠的行動。

勞工怒火燒向企業

這把燒上企業的火，真的都是企業的責任嗎？新《勞動合同法》以種種規定讓企業與勞工的合同變成「無固定期限勞動合同」。因為這類合同的解約條件極嚴，除員工嚴重失職、營私舞弊，還得造成企業重大損失等情事外（該法第三十九條），企業必須維持雇用關係。因此才會被稱為是「終身雇用制」。

雖然對照中共之前的執法紀錄可知，法律條文是由中共官員隨意解釋執行，一紙勞動合同究竟有什麼效力，也全憑官員的態度偏向哪一邊。表面上看起來是終身雇用，說到底卻不一定能保障認真工作的勞工。但對於不願冒險的外商、港商與台商來說，他們必須比中資的國企與私企更嚴肅看待新《勞動合同法》的規定。不管以前勞資雙方的關係有何歷史因素，在新法上路之前，就得調整好每一份勞動合同。除非這些廠商抱著打帶跑的心態，骨子裏有負擔不了的時候隨時抽腿逃跑的準備。

靜心想一想，中共掌握國家資源，都做不到終身雇用的保證。二零零五年十月堅持了近兩個月的重慶特鋼工人維權運動，在第五屆亞太市長峰會於重慶開幕的前一天，被上千名全副武裝的防暴警察以武力鎮壓。這場鎮壓行動造成三人死亡，其中包括一位七歲的兒童。重慶特種鋼鐵廠已有七十年歷史、占地五點四平方公里並擁有一萬八千名員工。該廠於二零零五年六月二十二日宣告破產，下崗職工提出的維護切身權益的條件不但沒有得到任何解決，反而遭受毆打、鎮壓。

中共自己種下的因，卻將責任惡果轉嫁到今天的企業（尤其是私營企業）的身上，勞工的怒火也隨之轉到企業頭上，這真是一條一石二鳥、甩開雙重包袱的計謀。

終身雇用將造成更多的失業人口

布魯塞爾勞工人權團體「國際自由工會聯合會」（ICFTU）在世界貿易組織（WTO）香港會議之前曾公開一份報告，認為中共將經濟發展建築在罔顧人民權益的基礎上。這份報告指出，人口占全世界第一的中國，勞工人權每下愈況。中國新增的失業人口，可能與全球其他國家的總和一樣多，未來十年必須增加三億個新工作機會，才不致讓失業率升高到不可收拾。

新《勞動合同法》上路之前，中國的企業就已經不分中資外資一體縮緊用人的條件，今後用人將更加謹慎，以免增加不必要的冗員。相對於中國對新的工作機會的需求，新制無異於雪上加霜的措施。

海峽兩岸商務協調會常務委員張聰德會計師接受《美國之音》訪問時說，新版勞動合同法實施之後，每年將會增加台商的經營成本8%左右。這個新的成本已吞食某些代工廠的淨年收益。這還沒考慮到長期的終身雇用合同所帶來的問題。這項勞動新制加上中共取消出口退稅還有今年新上路的加工貿易政策，對中小企業台商造成巨大的生存衝擊。許多台商會長估計，近期將有很多中小企業台商倒閉，同時將有更多廠商關廠結束在中國的投資，遷往其他勞工成本更低的國家，例如越南經營。

韓國《東亞日報》報導提到，二零零六年在韓國企業密集的山東省青島市城陽區中，第一代進入中國市場的企業裏有44家關廠，而且是「在夜間逃走」。KOTRA（Korea Trade-Investment Promotion Agency）青島貿易館黃在原副館長表示：「在青島其他地區也發生了類似的現象。特別是今年（二零零七年）退出中國市場的韓國企業的數量劇增。」

企業關廠之後，這套表面上看似保障勞工利益的法律，對失業的勞工來說，能有何益？（待續）◇

（附表）中國社保基金勞資雙方分擔比例

時間	各項保險金	資方負擔	勞方負擔
社會保險金（俗稱「三金」，有紅色社保卡）	養老保險金	20%	8%
	失業保險金	5%	1%
	工傷保險金	1%	免付
醫療保險金（加上社保三金共為「五金」，有綠色醫保卡）	疾病保險金	3%	1%
醫療保險金（加上社保三金共為「五金」，有綠色醫保卡）	生育保險金	1%	1%

（註）各地方政府要求的項目不同，例如上海市，額外要求企業必須支付員工住房公積金。此表只是一般通則。