巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，连接南亚、中亚和中东，东、北、西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗为邻。属于古印度的巴基斯坦是人类古代四大文明摇篮之一。发源于巴基斯坦境内的印度河流域文明与黄河、尼罗河和美索不达米亚同为五千年前的人类文明。其中，佛教中心塔克西拉在首都伊斯兰堡（又译伊斯兰马巴德）附近，是当年唐代高僧玄奘《西游记》的终点。

近代巴基斯坦在一九四七年从印度独立出来后，经历了三次印巴战争，并一直断断续续被军方控制，而巴基斯坦的法官大多数情况下都屈从于军事独裁。如一九九九年十月，巴基斯坦现任总统穆沙拉夫将军（Pervez Musharraf）发动政变，并解散了当时的谢里夫政府。随后，巴基斯坦最高法院裁定这起军事接管是“必要的行动”，承认穆沙拉夫政府的合法性。二零零一年，穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统。

九一一后，穆沙拉夫撤除了对阿富汗塔利班政府的援助，美国一直很照顾他。美国对巴基斯坦的援助达一百一十亿美元，大部份都是军事援助。然而穆沙拉夫近期的政变令美国再次陷入反恐和民主之间的尴尬。

穆沙拉夫拒绝退位

今年十一月三日，穆沙拉夫在将于十一月十五日宣誓就职连任总统之际，以陆军参谋长名义，宣布国家进入紧急状态，称这是必要的、阻止巴基斯坦“自杀”的行动。

根据巴基斯坦宪法，军队官员必须发誓“我不会参与任何政治活动”。当最高法院首席大法官伊夫提哈尔．穆罕默德．乔杜里（Iftikhar Mohammad Chaudhry）争取司法独立，并真正想依据宪法来衡量穆沙拉夫是否可以再担任总统五年的问题时，穆沙拉夫决定政变再次成为必要。

穆沙拉夫命令暂停宪法，暂时关闭最高法院和省级高级法庭。许多持异见的法官被解职。乔杜里被软禁，首席大法官职位由穆沙拉夫的一位好友代替。几千名律师、人权人士和记者被拘留。根据穆沙拉夫的紧急统治法令，媒体不得发行或播放毁谤穆沙拉夫、军方或政府的内容，违者面临最高三年徒刑和一千万卢比（约十六万美元）的罚款。重组后的最高法院可能不久会恢复审理穆沙拉夫再度当选总统是否合法的案子。

十一月五日，美国国务卿赖斯致电穆沙拉夫，强调美国反对巴基斯坦的军事管制，希望明年一月的国会选举可以照常进行。美国总统布什也公开表示反对军管。美国副国务卿尼格罗庞提也于十七日周末访问伊斯兰堡向穆沙拉夫总统施压，希望巴基斯坦结束紧急统治并举行公平选举。

巴基斯坦内部方面，两位前总理布托和谢里夫准备筹组反对联盟。在这次政变前，布托一直在美国的主持下，与穆沙拉夫谈判，希望达成合理分权。但十三日布托发起的从拉合尔到首都伊斯兰堡的大型示威游行被军方遏止后，她首次公开强硬要求穆沙拉夫退位。前总理谢里夫九月被流放到沙特阿拉伯（沙乌地阿拉伯），原本法院很可能裁定他可以回到巴基斯坦参加一月的国会选举，现在看来，可能性将很小。

目前国会任期已满，已于十五日解散。巴基斯坦临时政府将主持政务，直到新政府产生为止。穆沙拉夫仍保持总统职位。国会选举是否会按原计画于明年年初举行，穆沙拉夫是否会卸任军事首长职位，都是未知数。

上图：在巴基斯坦最大的城市卡拉奇（喀拉蚩），于临时政府就职当天的抗议中，巴基斯坦人烧毁穆沙拉夫人偶。下图：律师抗议被逮捕。（Getty Images)

美国在反恐和民主间权衡

自从九一一恐怖袭击发生后，美国的外交一直在反恐和民主间选择。九一一后，穆沙拉夫撤除了对阿富汗塔利班政府的援助，美国一直很照顾这位军事独裁者。美国对巴基斯坦的援助达一百一十亿美元，大部份都是军事援助。这一大笔援助应该是美国影响穆沙拉夫的有力渠道，然而华盛顿并没有提出削减援助。

现在，美国也许比以前更加需要巴基斯坦的合作。在阿富汗和巴基斯坦，塔利班和吉哈德恐怖活动依然旺盛。十一月六日，阿富汗北部发生爆炸，导致四十人死亡，其中包括六名国会议员。这是阿富汗历史上最严重的暴行。

伊拉克和阿富汗是美国反恐战争的战场，中间隔了伊朗，西面是土耳其，东面是巴基斯坦。冷战时期因为印度和苏联关系密切，所以巴基斯坦和美国关系良好。而土耳其是北约成员，两地军方都和美国关系极为密切。现在土耳其要出兵伊拉克，巴基斯坦实行军管，令布什头痛不已。

考虑到反恐需要一个强硬而不是松散的政府，但需要一个具有合法性的民主政府，美国一直希望穆沙拉夫和前总理布托可以分权协作。这次的政变也反映出至少巴基斯坦国内已经有一股相当强的反对穆沙拉夫的力量。

在政变前一周，美国智库外交委员会（Council on Foreign Relations）南亚专家丹尼尔．马契（Daniel Markey）在巴基斯坦。他认为，政变并不令他惊讶。在巴基斯坦时，他就感觉到将有大事发生。政变的大部份原因是因为穆沙拉夫想连任总统。即便穆沙拉夫宣布卸任军队职务，法庭仍然有理由根据宪法否定他连任总统的合法性。巴国宪法规定军方人士在卸任两年内不能担任政府职务。

马契说，如果巴基斯坦除穆沙拉夫外，有一个很强的第二选择，美国可能早就转向支持他了。但是目前没有。华盛顿一直怀疑巴国民间政党是否能在无军方背景的情况下，有效控制巴基斯坦的局面。而穆沙拉夫在这方面很有优势。巴基斯坦是伊斯兰世界中，唯一的核武国家。华盛顿一直害怕巴军方被极端伊斯兰好战份子控制。在避免军队过于伊斯兰化方面，穆沙拉夫与美国有共同的利益。另外，与印度的关系一直是巴基斯坦外交的核心。穆沙拉夫统治下的巴基斯坦和印度关系有所改善，所以也让巴基斯坦有更多精力帮助美国反恐。

卡内基国际和平基金会的访问学者弗里德里克．格莱尔（Frederic Grare）告诉本刊记者，布什政府认为要依靠巴基斯坦军方反恐，并认可穆沙拉夫政变保护军队以继续反恐的说法，这是不对的。穆沙拉夫政变是为了保护自己的统治地位。美国帮助他巩固统治，实际上会破坏巴基斯坦在反恐方面与美国的合作。格莱尔是南亚问题专家，加入卡内基前就职于法国驻巴基斯坦大使馆，并于一九九九年到二零零三年担任印度新德里社会科学中心主任。

格莱尔表示，布什的政策不合理。美国坚持穆沙拉夫卸下军装，并帮助他保持政权，实际上在削弱穆沙拉夫的地位。穆沙拉夫在军队外没有什么支持。而且失去军方职务使穆沙拉夫不再是美国政策的有效工具。同时，美国这么做，会令巴基斯坦的民主派对美国不信任，也无利于巴基斯坦的民主发展。

关于美国和巴基斯坦军方合作的需要，格莱尔表示认可。但是他指出，美国不一定要和穆沙拉夫合作来寻求与巴基斯坦军方的合作。

他认为，穆沙拉夫的合法性在巴基斯坦日渐削弱，迟早会退出政治舞台。美国如果选择支持他延缓退位时刻的来临，将陷入被动。

他说：“现在巴基斯坦的危机不能怪罪于前首席大法官乔杜里。他只是做了自己的工作，结果却使那么多人陷入尴尬，无论是在巴基斯坦国内，还是巴基斯坦国外。”◇