日本福田康夫首相剛剛上任一個月即觸礁，不能扭轉《反恐特別措施法》到期而新法案無法銜接的困境，致使日本海上自衛隊結束六年任務返回日本。同時一向被外界視為低調的福田，十月二日正式向最大在野黨民主黨提出聯合執政的提議，但卻當日遭到拒絕。

福田自上臺後，一直為在十一月一日《反恐特別措施法》到期前，新防恐法案能順利通過而奔波。當初前首相安倍晉三辭職的其中一個主要理由，是因為最大在野黨民主黨反對最新防恐法案的通過，因此福田上臺的一段時間後一直都在為此法案進行國會辯論，但控制參院的反對黨矢言不參與「美國的戰爭」，日本政府因此無法延長任務。

近期由於海上自衛隊隱瞞供油量數據以及前防衛事務次官守屋武昌涉嫌接受軍需品供應商賄賂的事件，無疑火上澆油，再使民主黨趨向強硬。政府和執政黨內也多認為新法案難以在本屆國會獲得通過。防衛省的某官員指出：「即便法案在明年三月底通過，重開供油活動也要等到五月前後。」

在十一月一日到期的當天下午，日本防衛省大臣石破茂下令日本兩艘派駐印度洋的船艦返回日本，分別是驅逐艦「霧雨號」與補給艦「常磐號」。這是日本在二零零一年美國遭遇九一一恐怖攻擊後首度通過法案，負責提供燃料給駐阿富汗的美軍與其他國家的軍隊。

日方在決定召回在印度洋支援以美國為首駐阿富汗聯軍的燃料補給艦後，美方強烈呼籲日方重新考慮這項決定，白宮發言人佩莉娜說：「我們希望這些加油任務繼續，我們將與日本溝通。」

日本首相福田康夫將於本月十七日訪美，外界分析屆時將就該問題進行協商。

與此同時，在日本發出撤回補給艦命令的第二日，福田康夫在黨首會談上向民主黨代表小澤一郎提議討論聯合執政事宜，但是民主黨當晚即召開幹部會議，確認拒絕福田的提案。下次黨首會談的日期尚未確定。

外界分析福田康夫的目的是在海上自衛隊供油活動被迫中斷等執政陷入困境的背景下，給外界以試圖扭轉局面的印象，從而迫使在參院佔據多數席位的民主黨也一起來分擔「執政」的責任。

反恐特別措施法背景

二零零一年美國九一一事件發生後，為使日本自衛隊能在後方援助美軍等的軍事行動，日本在當年十月通過了有效期為兩年的《反恐特別措施法》。之後海上自衛隊開始為美國海軍艦艇等供油和供水，以支持其打擊阿富汗恐怖組織基地（另譯蓋達）和原塔利班政權殘餘勢力。該法案曾在二零零三年被延長兩年，在零五、零六年分別被延長一年，並已於今年十一月一日到期。據海上自衛隊透露，直到今年八月底，共向美、英、法和巴基斯坦等十一個國家的艦船實施了七百七十七次的燃料補給，共提供了約四十八萬千升的燃料和約六千噸的淡水。

日本政府內閣會議（十月）十七日通過並提交給參議院的《反恐特別措施法案》內容包括：

一、鑑於海上自衛隊的補給活動受到聯合國安理會第一七七六號決議的好評，該活動有助於（日本）自主參與根絕恐怖主義的活動、確保國際社會的和平與安全。

二、補給支援活動不能成為武力威懾、行使武力的活動。活動區域為包括波斯灣在內的印度洋等非戰鬥區域。
三、活動僅限於為從事反恐海上阻攔行動的各外國軍隊艦艇提供燃油和淡水的補給。

四、首相在事後須向國會報告有關實施計畫的內閣決議、活動的變更與結束。

五、防衛相根據活動實施計畫提供物品。關於人力支援須制定實施綱要，經首相批准後實施。

六、本法自實施之日起有效期為一年。當補給活動不再必要時，本法應迅速廢止。根據其他法律的規定，如有必要，本法有效期可被延長，期限在一年之內。
 
福田低姿態以和為貴

日本官邸一個專門接待媒體的房間內，掛著一幅字畫，是前安倍首相時期，安倍曾請日本一名著名書法家矢萩春惠寫下的一個「凜」字。據說這是安倍首相平時喜歡使用的漢字，在國會答辯中也曾經以希望日本成為一個以自由社會為底盤的凜然態度的國家。
 
然而也隨著七十一歲的福田上臺，字畫更換了，將「凜」字變成了「和」。對此有評論指出，福田上臺後即用「背水之陣」來形容自己的內閣。而且以他的性格「以和為貴」、「以柔制剛」的方法來對抗民主黨小澤一郎的猛烈攻擊。不過目前從民意調查對其高支持率的結果看來，「和」的做法也立了功。

福田這種以「和」為基礎的低姿態，也是在參院扭轉目前自民黨劣勢的一種策略，為了賦予首相大家所期待的「安定感」而演出的重要一環。福田在國會辯論上沒有遇到太大麻煩，可以說還是相安無事，黨內的派別內鬥也似乎得以控制，甚至被看作已經恢復了安定。

不過有批評指出，福田的中規中矩，目前看來只是一個平穩的過渡期。著名評論員花岡信昭認為，福田的政綱內並無一個明確的志向，沒有了安倍時期的國家觀、保守政治的志向。

當初小泉及安倍兩個政權被評價為明星首相出現在「劇場型政治」，而對於福田政權的評價則是，沒有華麗的詞藻、沒有火爆的場面、也欠缺趣味性。因此在沒有特別的突發事件下，給一些已經厭倦政治的國民一些安定的感覺而已。
　

日本在二零零一年十月通過了有效期為兩年的《反恐特別措施法》，之後海上自衛隊開始為美國海軍艦艇等供油和供水。 （Getty Images)

福田的安定感形象受損

上個月的民意調查顯示，福田內閣的支持率為79%，支持理由中，回答「比較穩定」的占64%，其次為「是以自民黨為核心的內閣」，占19%。政黨支持率中，自民黨的支持率達74%，民主黨僅為8%。這是在福田在九月份上臺後的首次問卷調查。

早前有報導指福田上任初期較預期更順利，年金漏洞、政治黑金以及閣僚們的失言，這些被認為導致安倍政權下參院選舉慘敗的三大要素，好像忽然停止了一些擾攘。雖然福田上臺後也有類似的政府醜聞爆出，但社會似乎已經見慣不怪，加上福田的外表，無形中給人一種沉穩的「安定感」。伴隨新防恐法案在參院受挫，以及民主黨拒絕福田提出聯合執政的建議，使得福田上臺後悉心打造的安定感形象受到打擊。◇