日本福田康夫首相刚刚上任一个月即触礁，不能扭转《反恐特别措施法》到期而新法案无法衔接的困境，致使日本海上自卫队结束六年任务返回日本。同时一向被外界视为低调的福田，十月二日正式向最大在野党民主党提出联合执政的提议，但却当日遭到拒绝。

福田自上台后，一直为在十一月一日《反恐特别措施法》到期前，新防恐法案能顺利通过而奔波。当初前首相安倍晋三辞职的其中一个主要理由，是因为最大在野党民主党反对最新防恐法案的通过，因此福田上台的一段时间后一直都在为此法案进行国会辩论，但控制参院的反对党矢言不参与“美国的战争”，日本政府因此无法延长任务。

近期由于海上自卫队隐瞒供油量数据以及前防卫事务次官守屋武昌涉嫌接受军需品供应商贿赂的事件，无疑火上浇油，再使民主党趋向强硬。政府和执政党内也多认为新法案难以在本届国会获得通过。防卫省的某官员指出：“即便法案在明年三月底通过，重开供油活动也要等到五月前后。”

在十一月一日到期的当天下午，日本防卫省大臣石破茂下令日本两艘派驻印度洋的船舰返回日本，分别是驱逐舰“雾雨号”与补给舰“常磐号”。这是日本在二零零一年美国遭遇九一一恐怖攻击后首度通过法案，负责提供燃料给驻阿富汗的美军与其他国家的军队。

日方在决定召回在印度洋支援以美国为首驻阿富汗联军的燃料补给舰后，美方强烈呼吁日方重新考虑这项决定，白宫发言人佩莉娜说：“我们希望这些加油任务继续，我们将与日本沟通。”

日本首相福田康夫将于本月十七日访美，外界分析届时将就该问题进行协商。

与此同时，在日本发出撤回补给舰命令的第二日，福田康夫在党首会谈上向民主党代表小泽一郎提议讨论联合执政事宜，但是民主党当晚即召开干部会议，确认拒绝福田的提案。下次党首会谈的日期尚未确定。

外界分析福田康夫的目的是在海上自卫队供油活动被迫中断等执政陷入困境的背景下，给外界以试图扭转局面的印象，从而迫使在参院占据多数席位的民主党也一起来分担“执政”的责任。

反恐特别措施法背景

二零零一年美国九一一事件发生后，为使日本自卫队能在后方援助美军等的军事行动，日本在当年十月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》。之后海上自卫队开始为美国海军舰艇等供油和供水，以支持其打击阿富汗恐怖组织基地（另译盖达）和原塔利班政权残余势力。该法案曾在二零零三年被延长两年，在零五、零六年分别被延长一年，并已于今年十一月一日到期。据海上自卫队透露，直到今年八月底，共向美、英、法和巴基斯坦等十一个国家的舰船实施了七百七十七次的燃料补给，共提供了约四十八万千升的燃料和约六千吨的淡水。

日本政府内阁会议（十月）十七日通过并提交给参议院的《反恐特别措施法案》内容包括：

一、鉴于海上自卫队的补给活动受到联合国安理会第一七七六号决议的好评，该活动有助于（日本）自主参与根绝恐怖主义的活动、确保国际社会的和平与安全。

二、补给支援活动不能成为武力威慑、行使武力的活动。活动区域为包括波斯湾在内的印度洋等非战斗区域。
三、活动仅限于为从事反恐海上阻拦行动的各外国军队舰艇提供燃油和淡水的补给。

四、首相在事后须向国会报告有关实施计画的内阁决议、活动的变更与结束。

五、防卫相根据活动实施计画提供物品。关于人力支援须制定实施纲要，经首相批准后实施。

六、本法自实施之日起有效期为一年。当补给活动不再必要时，本法应迅速废止。根据其他法律的规定，如有必要，本法有效期可被延长，期限在一年之内。
 
福田低姿态以和为贵

日本官邸一个专门接待媒体的房间内，挂着一幅字画，是前安倍首相时期，安倍曾请日本一名著名书法家矢萩春惠写下的一个“凛”字。据说这是安倍首相平时喜欢使用的汉字，在国会答辩中也曾经以希望日本成为一个以自由社会为底盘的凛然态度的国家。
 
然而也随着七十一岁的福田上台，字画更换了，将“凛”字变成了“和”。对此有评论指出，福田上台后即用“背水之阵”来形容自己的内阁。而且以他的性格“以和为贵”、“以柔制刚”的方法来对抗民主党小泽一郎的猛烈攻击。不过目前从民意调查对其高支持率的结果看来，“和”的做法也立了功。

福田这种以“和”为基础的低姿态，也是在参院扭转目前自民党劣势的一种策略，为了赋予首相大家所期待的“安定感”而演出的重要一环。福田在国会辩论上没有遇到太大麻烦，可以说还是相安无事，党内的派别内斗也似乎得以控制，甚至被看作已经恢复了安定。

不过有批评指出，福田的中规中矩，目前看来只是一个平稳的过渡期。著名评论员花冈信昭认为，福田的政纲内并无一个明确的志向，没有了安倍时期的国家观、保守政治的志向。

当初小泉及安倍两个政权被评价为明星首相出现在“剧场型政治”，而对于福田政权的评价则是，没有华丽的词藻、没有火爆的场面、也欠缺趣味性。因此在没有特别的突发事件下，给一些已经厌倦政治的国民一些安定的感觉而已。
　

日本在二零零一年十月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，之后海上自卫队开始为美国海军舰艇等供油和供水。 （Getty Images)

福田的安定感形象受损

上个月的民意调查显示，福田内阁的支持率为79%，支持理由中，回答“比较稳定”的占64%，其次为“是以自民党为核心的内阁”，占19%。政党支持率中，自民党的支持率达74%，民主党仅为8%。这是在福田在九月份上台后的首次问卷调查。

早前有报导指福田上任初期较预期更顺利，年金漏洞、政治黑金以及阁僚们的失言，这些被认为导致安倍政权下参院选举惨败的三大要素，好像忽然停止了一些扰攘。虽然福田上台后也有类似的政府丑闻爆出，但社会似乎已经见惯不怪，加上福田的外表，无形中给人一种沉稳的“安定感”。伴随新防恐法案在参院受挫，以及民主党拒绝福田提出联合执政的建议，使得福田上台后悉心打造的安定感形象受到打击。◇