今年九月中旬中共与非洲刚果共和国，签署的高达五十亿美元合作协议，已吸引国际间的采矿企业、国际货币基金及其他资金借贷机构的目光，特别是这份协议的签署时间点及金额规模。外电以警惕的口吻报导指出，中共纵使提供金钱利诱，如果任非洲国家继续腐败、专制，那么中共的援助，终其目的也只是满足中共自己的私欲而已。

中共五十亿美元贷款刚果

《金融时报》九月十九日报导，根据协议内容，中共承诺提供重建刚果基础建设及矿业所需要的贷款，中共则可获得在刚果的铜、钴、金及镍等天然资源特许权，以及铁公路的过路费收入等。本项协议若充份落实，将是中共在非洲国家最大的贷款计画，也更满足中共对非洲的政治野心，以及扩大控制非洲天然资源的版图。

在五十亿美元的贷款中，有三十亿美元是用来建造刚果的战略性铁路及公路，以连接刚果矿藏丰富的偏远内陆及其南部地区，并且进而接上通往大西洋的国际航线。另外的二十亿美元，则是用来开发刚果的金属矿，包括铀及钻石等。

《纽约时报》的报导指出，中共企图透过建设刚果的铁公路，建构其掌控中非及南非经济的版图。（法新社）

刚果负债累累民不聊生

中共与刚果达成这份协议之际，恰好是国际货币基金人员抵达刚果首都金夏沙，准备审查是否恢复支援刚果预算的时机，也是刚果努力与债权机构谈判，宽限其在一九九七年独裁暴君蒙博托（Mobutu Sese Seko）死亡时所累积高达八十亿美元外债的时间点，同时也正巧是西方采矿集团等待刚果政府审查过去数年内战期间，刚果与该等集团签署多达约六十项采矿合约细节的关键时刻。

刚果虽然拥有丰富的金属矿藏，但历经数十年的战乱、暴君统治、内乱，以致民不聊生，毫无基础建设。例如根据《纽约时报》记者弗伦奇（HOWARD W. FRENCH）九月廿一日的报导，刚果遇倾盆大雨时，连接首都金夏沙及其唯一对外港口马塔迪（Matadi）市的公路－－全国第一号公路，是完全不通的，卡车陷在泥淖中，高度达驾驶的门，必须等待数星期才能被拉出来，这还是刚果全国最重要的一条道路。

虽然国际货币基金及世界银行的官员，均体认刚果重建基础建设的殷切需求，但该等机构不免担心中共与刚果合作协议的本质，如果未能落实特许权的交换，对刚果而言，将转变成另一项新的借贷约定，那么势必会对刚果的偿债负担更形雪上加霜。

国际货币基金官员估计，如果国际货币基金重启在二零零六年暂停对刚果的借贷计画，刚果最快将在二零零八年中期获得百分之八十贷款的免偿优惠，但如果中共与刚果的协议无法落实，刚果将无法如预期的减除外债负担。

大型的西方采矿集团虽然积极争取开采刚果的天然资源，但多数因刚果内乱不断、贪污普遍及缺乏基础建设等因素，而不愿意投资刚果，导致目前在刚果采矿的企业多为小型企业。中共与刚果的协议，将给予中共取得刚果天然矿源的特别利益，对已投资时间与金钱等待商机的采矿企业造成不利影响，例如某些原本已持有的采矿权，可能被移转给中共的投资企业。

中共向刚果民主共和国提供了五十亿美元的贷款进行基础建设，以换取刚果的自然资源。图为刚果一群采金矿的工人。(AFP/Getty Images)

中共积极扩大在非洲的势力

《纽约时报》的报导指出，刚果矿藏富饶，固然是中共觊觎的目标，然中共的真正企图在于，透过建设刚果的铁公路，建构其掌控中非及南非经济的版图，包括中共在尚比亚及安哥拉建造的交通网络，以扩大中共开采非洲矿藏的潜势，并且超越南非在非洲的势力。

事实上，近几年中共已在非洲投入数十亿美元，涵盖范围自阿尔及利亚到安哥拉，援助项目包括能源、采矿及基础建设等计画。这正是中共以经济为由，有计画长期与非洲的开发中国家做朋友，经营及参与该等国家发展过程的一贯手法。然而，值得关注的是，非洲国家的政治与社会的发展，如果没能跟上基础建设重建的脚步，恐怕仍然无法改变现状，就好像是优良的大学里没有课本，或设备完善的医院没有药品一样。

非洲国家普遍有这个问题，而刚果又是其中最严重的国家，中共纵使提供完善的基础建设，如果仍然对其政治及社会的发展需求视而不见，任其继续腐败、专制，那么中共对刚果的援助，终其目的也只是满足其私欲而已。◇