中共在非洲最大的貸款計畫暗藏玄機

編譯 ◎ 吳達

今年九月中旬中共與非洲剛果共和國，簽署的高達五十億美元合作協議，已吸引國際間的採礦企業、國際貨幣基金及其他資金借貸機構的目光，特別是這份協議的簽署時間點及金額規模。外電以警惕的口吻報導指出，中共縱使提供金錢利誘，如果任非洲國家繼續腐敗、專制，那麼中共的援助，終其目的也只是滿足中共自己的私慾而已。

中共五十億美元貸款剛果

《金融時報》九月十九日報導，根據協議內容，中共承諾提供重建剛果基礎建設及礦業所需要的貸款，中共則可獲得在剛果的銅、鈷、金及鎳等天然資源特許權，以及鐵公路的過路費收入等。本項協議若充份落實，將是中共在非洲國家最大的貸款計畫，也更滿足中共對非洲的政治野心，以及擴大控制非洲天然資源的版圖。

在五十億美元的貸款中，有三十億美元是用來建造剛果的戰略性鐵路及公路，以連接剛果礦藏豐富的偏遠內陸及其南部地區，並且進而接上通往大西洋的國際航線。另外的二十億美元，則是用來開發剛果的金屬礦，包括鈾及鑽石等。

《紐約時報》的報導指出，中共企圖透過建設剛果的鐵公路，建構其掌控中非及南非經濟的版圖。（法新社）

剛果負債累累民不聊生

中共與剛果達成這份協議之際，恰好是國際貨幣基金人員抵達剛果首都金夏沙，準備審查是否恢復支援剛果預算的時機，也是剛果努力與債權機構談判，寬限其在一九九七年獨裁暴君蒙博托（Mobutu Sese Seko）死亡時所累積高達八十億美元外債的時間點，同時也正巧是西方採礦集團等待剛果政府審查過去數年內戰期間，剛果與該等集團簽署多達約六十項採礦合約細節的關鍵時刻。

剛果雖然擁有豐富的金屬礦藏，但歷經數十年的戰亂、暴君統治、內亂，以致民不聊生，毫無基礎建設。例如根據《紐約時報》記者弗倫奇（HOWARD W. FRENCH）九月廿一日的報導，剛果遇傾盆大雨時，連接首都金夏沙及其唯一對外港口馬塔迪（Matadi）市的公路——全國第一號公路，是完全不通的，卡車陷在泥淖中，高度達駕駛的門，必須等待數星期才能被拉出來，這還是剛果全國最重要的一條道路。

雖然國際貨幣基金及世界銀行的官員，均體認剛果重建基礎建設的殷切需求，但該等機構不免擔心中共與剛果合作協議的本質，如果未能落實特許權的交換，對剛果而言，將轉變成另一項新的借貸約定，那麼勢必會對剛果的償債負擔更形雪上加霜。

國際貨幣基金官員估計，如果國際貨幣基金重啟在二零零六年暫停對剛果的借貸計畫，剛果最快將在二零零八年中期獲得百分之八十貸款的免償優惠，但如果中共與剛果的協議無法落實，剛果將無法如預期的減除外債負擔。

大型的西方採礦集團雖然積極爭取開採剛果的天然資源，但多數因剛果內亂不斷、貪污普遍及缺乏基礎建設等因素，而不願意投資剛果，導致目前在剛果採礦的企業多為小型企業。中共與剛果的協議，將給予中共取得剛果天然礦源的特別利益，對已投資時間與金錢等待商機的採礦企業造成不利影響，例如某些原本已持有的採礦權，可能被移轉給中共的投資企業。

中共向剛果民主共和國提供了五十億美元的貸款進行基礎建設，以換取剛果的自然資源。圖為剛果一群採金礦的工人。(AFP/Getty Images)

中共積極擴大在非洲的勢力

《紐約時報》的報導指出，剛果礦藏富饒，固然是中共覬覦的目標，然中共的真正企圖在於，透過建設剛果的鐵公路，建構其掌控中非及南非經濟的版圖，包括中共在尚比亞及安哥拉建造的交通網絡，以擴大中共開採非洲礦藏的潛勢，並且超越南非在非洲的勢力。

事實上，近幾年中共已在非洲投入數十億美元，涵蓋範圍自阿爾及利亞到安哥拉，援助項目包括能源、採礦及基礎建設等計畫。這正是中共以經濟為由，有計畫長期與非洲的開發中國家做朋友，經營及參與該等國家發展過程的一貫手法。然而，值得關注的是，非洲國家的政治與社會的發展，如果沒能跟上基礎建設重建的腳步，恐怕仍然無法改變現狀，就好像是優良的大學裏沒有課本，或設備完善的醫院沒有藥品一樣。

非洲國家普遍有這個問題，而剛果又是其中最嚴重的國家，中共縱使提供完善的基礎建設，如果仍然對其政治及社會的發展需求視而不見，任其繼續腐敗、專制，那麼中共對剛果的援助，終其目的也只是滿足其私慾而已。◇
　