近日缅甸爆发的大规模反政府示威抗议，从九月二十六日起再度遭到军政府的镇压，缅甸局势成为国际关注的一个焦点。自一九八八年缅甸军政府血洗民主运动之后，为了促使专制的军政府垮台，以美国、欧盟为主的西方国家对其采取政治经济制裁的强硬措施，然而，腐败的军政权至今不倒，究竟原因何在？

东协的“建设性接触”政策

东协国家长期以来坚持“不干涉”成员国内政的原则，缅甸军政府掌权以后，对其采取“建设性接触”政策，希望通过多边合作使其融入国际社会，以贸易发展的方式推动缅甸的政治改革，这与西方国家所采取的强硬政策大相迳庭。
 
缅甸丰富的自然资源吸引着邻国，尽管在经济封锁政策下，东南亚一些国家仍开拓与缅甸的贸易渠道。泰国从缅甸的进口量在二零零五年的头十个月里上升了50％，成为缅甸最大的出口市场。涉足缅甸贸易交易的，还包括泰国前总理他信，他信家族的秦那越集团向缅甸政府的电话公司提供了卫星设备、电信仪器，帮助他们获得国际电话服务和电视转播能力。
 
大多数大型石油公司被禁止对缅甸的能源业投资，但中国、印度、马来西亚、韩国的石油公司仍然争相到缅甸开采和投资。根据国际货币基金组织的估算，在一九八八年时，缅甸的硬货币储量八千九百万美元，到二零零四年时，他们已经持有六亿八千五百万美元。
 
东协愿意跟缅甸保持“建设性接触”，东南亚国家许多官员认为，贸易往来比经济封锁更有可能推动缅甸的政治改革，这种想法促使东协于一九九七年接纳缅甸加入。美国认为，这种只顾眼前利益而姑息缅甸军政府的短视政策，会导致危机越演越烈，无助于地区安全的改善和长期稳定发展。
 
缅甸加入东协以后，军政府曾希望通过加强与东协各国的经济合作，缓解因西方制裁遭受的经济压力。但由于东协受到一九九七年亚洲金融危机的打击，主要成员国力不从心，在经济上对缅甸的支持和援助有限。
 
东协无力化解缅甸危机

九月二十六日，缅甸军政府对上街僧侣的暴力镇压，使一向奉行互不干涉政策的东协，于九月二十八日发表了措辞严厉的谴责，称缅甸军方开枪杀害至少十名示威者的行为令人“厌恶”，呼吁军政府停止暴力，释放政治犯。
 
马来西亚外长赛义德对传媒说，“缅甸军方对示威者采取暴力镇压或强硬手段，只会产生反效果，虽然只是缅甸内部事务，但已经令东协处于尴尬的局面，而且影响东协区域的稳定。”
 
泰国总理素拉育九月二十八日在联合国大会发表演讲时说：“同样笃信佛教的泰缅两国，崇尚非暴力与宽容。泰国认为，仰光僧侣和其他示威者受到暴力对待以及伤害，是不能令人接受的。”
 
泰国反独裁民主联盟、反九一九军事政变网络等民主团体，九月二十六日在缅甸驻泰国大使馆前抗议缅甸军政府的暴力手段。反独裁民主联盟等共同发表声明，要求缅甸军政府保障缅甸示威僧侣与民众的人权、自由，同时要求军政府立即释放昂山素姬以及政治犯，让缅甸走上民主之路。
 
随着缅甸国内局势的紧张，将会出现大批缅甸难民涌入泰国境内，泰国特别作战部司令蓬萨说，泰国军方已经做好准备，一旦缅甸局势失控，特别作战部会立即采取措施，并疏散泰国侨民。缅甸局势恶化也使不少泰国企业受到影响，许多旅行团取消了缅甸的行程。
 
然而，尽管东协对缅甸军政府的血腥镇压感到愤怒，但由于价值取向的不同，大多东协国家并不主张对缅甸采取强硬措施。对美国实施新的制裁，马来西亚外长赛义德认为：“这不但不会奏效，受害的反而是平民百姓，马来西亚不会对缅甸采取经济制裁。”
 
泰国总理素拉育在会晤联合国秘书长谈及缅甸问题时说：“泰国与缅甸是邻国，泰国政府没有权力干预缅甸政府的所作所为，只是希望缅甸政府能以和平的手段来解决问题。”泰国军人领袖颂提在接受泰国一家电视台访谈时称：“缅甸军人政府近期不可能推行改革。缅甸军人领袖有他们自己的立场，不可能改变。任何试图使民主在缅甸出现的压力皆难以成功。”
 
东协各国政府的态度决定了东协难以对缅甸军政权起到制约作用。泰国《民族报》报导说，素拉育总理承认东协在缅甸民主化进程上，已几乎用尽所有资源及方法，敦促缅甸政府释放昂山素姬的努力亦告失败。素拉育称：“缅甸军政府镇压示威者的行动不断升级，对东协确实带来不小担忧，东协为化解当前紧张局势，几乎用尽了所有方法。需要邻近缅甸一些大国的协助，中国和印度对解决缅甸危机可发挥重要作用。”

东协各国政府的态度决定了东协难以对缅甸军政权起到制约作用。（Getty Images）

中共的影响及输血

为了制止缅甸局势的进一步恶化，联合国特使甘巴瑞九月二十九日抵达缅甸，会晤了民主派领袖昂山素姬，外界认为这是在国际社会的压力下，军政府独裁者作出的让步。前美国驻联合国大使波顿则表示，中国才是促使缅甸政治改变的关键所在，“缅甸问题端视中共的态度而定，主要是中共到底打算对缅甸军事政权以及它在缅甸境内的压制容忍多久。”
 
在过去的几年里，中国是缅甸的最大援助国、主要贸易伙伴和投资者，中共在缅甸的石油和天然气投资，以及对军政府的军援引人注目。在缅甸的民主示威被军政府镇压之际，西方国家呼吁中国施加影响，促使缅甸军政府停止暴力镇压。
 
九月二十五日，中国外交部发言人姜瑜称，中国一贯奉行“不干涉别国内政”的政策，缅甸政府和人民有能力处理目前的问题。认为缅甸的抗议示威是本国的事情，要求各方克制和平解决，反对各国干涉缅甸，否决了联合国安理会对缅甸军政府进行谴责。
 
中共实际上是缅甸军政府的最大支持者，缅甸军队的武器装备大部份都是“中国制造”，中南海的幽灵与缅甸军政府如影随形，却以不干涉别国内政的方式，阻止国际社会对人权迫害的制裁。评论家伍凡认为：“中共执行‘不干预政策’还有更深层的原因，那就是一九八八年有了缅甸的民主革命；第二年就有了天安门“六四”大屠杀；第三年，一九九零年之后，有了苏共、东欧等共产主义集团的垮台。也就是说那场民主风波是由缅甸吹起来的，所以现在中共政权非常害怕这次缅甸的‘僧侣革命’将再一次把民主革命的风吹向中国，在中国掀起一场新的民主革命。

西方国家期望中共对缅甸的镇压进行干预近乎梦想，在东南亚保持一个独裁的军事政权，符合中共的政治利益。
 
美国称缅甸为世界六个“暴政前哨国”之一，一直呼吁对缅甸采取经济封锁，禁止与缅甸的进出口贸易和投资，停止对缅甸的经济技术援助，阻止国际机构向缅甸提供贷款，以迫使军政府向民主让位。欧盟同时决定维持对缅甸进行经济制裁，禁止给予缅甸国营公司提供融资等。一九九零年以后，大多数西方援助国冻结了对缅甸的援助和贷款。
 
然而此时，中共却源源不断的援助缅甸军政府，供应军火，投资石油、天然气，交易宝石和木材。仅二零零五年，中国就从缅甸进口了三亿五千万美元以上的木材，中缅边境宝贵的原始森林几乎被砍伐光。中国官方的报导说，二零零六年中缅双边贸易额十四亿六千万美元，比上年增长 20.7％。
 
在民主国家对缅甸进行经济制裁之后，中国事实上成为缅甸最大的经济和军事援助国。美国乔治城大学外交学院大卫．史坦恩堡（David Steinberg）教授说：“中国在向缅甸提供基本的支援方面当然是绝对关键的。在现任军政权一九八八年执政以来，中国不仅向他们提供了大量的军事装备，据说价值超过二十亿美元，而且提供了几十亿美元的经济援助，包括基础设施和培训方面的支持。在所有国家中，中国对缅甸社会的影响是最主要的。”
 
纽约国际危机组织的官员指出：“军政府主要关心的是保住他们的政权，现在，他们有足够的金钱来做到这一点。”中共对缅甸军政府的“输血”，使西方对缅甸进行的经济封锁显得微不足道，使缅甸军政府得以摆脱国际社会施加的实行民主的压力，成为缅甸军政府仍能大权在握并镇压民主力量的关键。
 
缅甸政局仍存在变数

一九八八年缅甸军方通过政变上台以来，一直牢牢控制着国家政权。由于背后有中共靠山，在这次镇压僧侣之后，对国际社会的呼吁和谴责，缅甸军政府一概置之不理。据悉在这次大示威以后，中共为了能长远掌控缅甸，已开始和缅甸反对党接触，预做一旦局势翻转即抛弃军政府的准备。缅甸军内的强硬势力为了保住政权，逃避最终的国际制裁，决不会轻易与反对党和解。
 
缅甸国家电台十月四日晚报导，缅甸“国家和平与发展委员会”主席丹瑞，在会见来访的联合国秘书长特使甘巴瑞时表示，只要昂山素姬放弃她的四项行动（与政府对抗；全面破坏；呼吁外国中断与缅甸的经济联系；要求外部全面制裁缅甸）即愿意与其对话。显然，缅甸军政府已选择了对民主力量镇压到底。
 
因抗议油价物价飙涨演变成的这场全国性的抗争，虽然在军政府的弹压下流产，但导致的民怨沸腾和军政府内部的裂痕，已使独裁政权雪上加霜。
 
据英国《观察家报》报导，缅甸军事指挥系统已首度出现裂痕，一些军官针对镇压令的“道德性”提出质疑，不执行开枪命令。军政府第二号人物貌艾反对武力对待僧侣，与军头丹瑞出现分歧。丹瑞把独裁利益集中于一身，也引起了官僚阶层的不满。如果军方内部出现权斗，则更将加重军政府的危机。
 
一九八八年民运镇压后流亡泰国的缅甸问题专家威明表示：“示威者不会被武力吓倒，军警殴打僧侣，只会激发更多示威。”“如果当前的镇压行动导致更多的流血事件，缅甸四十万大军的内部出现哗变是有可能的。”
 
统治缅甸长达四十多年的军方，正面临一九八八年血腥镇压以来的最大挑战。由于执政以来缅甸军政府几乎没有为人民做什么，缅甸的人均收入为亚洲最低，人民贫困潦倒，城市的主要市场充满中国的廉价商品，而军政府的将领们却奢侈豪华，引起了国内的巨大不满和民愤。军方镇压之后，更多的反政府组织和民运人士在结集，据报导，一个新出现的“全缅甸僧侣联盟”，正号召民众通过和平斗争，将军事独裁政权赶出这片土地。
 
分析认为，推翻军政权的号召已深入民心，缅甸极度恶劣的人权纪录，无数严重的暴力虐待及对民主人士的迫害，都会随时导致危机爆发，军政府采取的铁腕手段，只能获得暂时的喘息机会，并不能改变缅甸政局发展存在的变数。

孟加拉达卡的民众持缅甸军政府领导人肖像及军政府镇压暴行的展板在缅甸大使馆外抗议。（Getty Images）