6月23日清晨欧盟峰会结束后的记者会上，欧盟委员会主席巴罗佐（右）向德国总理梅克尔献上鲜花，感谢并祝贺她在峰会上取得的外交成功。

6月23日清晨，随着曙光照亮布鲁塞尔市中心欧盟理事会的大楼，正在这里举行的欧盟27国首脑峰会也走出黑暗步 入黎明。5点过后，在媒体中心煎熬了一夜的记者们，终于迎来了刚结束会议的本届轮值主席德国总理梅克尔，双眼通红的女政治家面带笑容宣布，经过20小时马拉松式的讨论妥协，27国最终在新宪法条约上达成一致，意味着欧盟这个全球最大政治经济共同体进一步的改革发展有了一个新的统一框架。

考虑到波兰的反对意见，新条约中规定的双重多数投票原则，将从2014年开始到2017年初逐步推行，而不是像其他内容一样从2009年就开始。各方还接受了英国的条件，把欧盟的外交部长叫做欧盟外交安全事务高级专员，不采用外交部长的头衔。

山穷水尽疑无路
欧盟的一体化和未来发展急需一个全体成员国接受的规范和制约各领域的决策机制。所以政治家们希望尽早制定统一的欧洲宪法，但由于两年前宪法草案在法国和荷兰的全民投票中被否决，至今欧盟内部使用的还是2000年尼斯条约，它在很多方面有局限性，比如规定欧盟扩大到27国后就不能再增加新成员国。

德国在今年初接任欧盟轮值主席国后，一直信誓旦旦要在半年任期内推动欧洲宪法重新起步，梅克尔希望2009年欧洲议会大选前宪法在各国都能通过，目前已在18国通过。因而她把这次峰会的主要目标制定为全体通过修改后的宪法条约，重新启动两年前搁浅的宪法进程。

波兰成了峰会的主要障碍。总理卡钦斯基反对新条约中的双重多数投票原则，这个原则以各国人口数决定投票量，从而小国家在欧盟的影响力也相对弱。

6月21日傍晚峰会开始后，梅克尔多次会晤来参加峰会的波兰总统卡钦斯基（总理之孪生兄弟），劝说他接受新宪法条约。梅克尔首先做出让步，建议不要像计画的 那样从2009年就开始实行这个投票方法，可以从2014年开始。卡钦斯基也表示出妥协的态度。但是22日晚9点左右，突然从华沙传来消息，波兰总理在电视上发表讲话，拒绝梅克尔的建议，并称波兰将对新宪法条约投否决票。

梅克尔马上反击，如果波兰要投反对票，欧盟其他国家将在没有波兰参加的情况下开始宪法草案的讨论，达成协议，峰会陷入僵局。

柳暗花明又一村
其它国家首脑对梅克尔的建议并不赞同。为了挽救这一僵局，法国总统萨尔科奇，英国首相布莱尔和卢森堡首相容克，先后和华沙的卡钦斯基总理通话，劝说他放弃反对票。直到23日凌晨，终于从布鲁塞尔传来消息，波兰同意接受德国的妥协性建议。后来虽然有些国家表示反对，但在经过几个小时的协商，最后也都认同。

法国总统萨尔科奇在这次峰会中也展现了他的外交能力，在他的斡旋下,各国接受英国的条件，同意其保留在内政事务立法方面的独立性，以避免在英国采取全民投票来表决欧洲宪法，因为不少英国人对欧盟这种形式持怀疑态度。峰会后即将下台的布莱尔对这一结果表示满意.

清晨的记者会上，欧盟委员会主席巴罗佐向梅克尔献上鲜花，感谢并祝贺她在峰会上取得的外交成功，欧盟这艘大船，有了新宪法条约的约束，不会像峰会前外界担心的那样搁浅或迷失方向。

除了对波兰做出的妥协，德国几乎达到所有的预定目标，给即将结束的欧盟主席国任期画上了完整的句号。葡萄牙将接过这一重任。

“这就是欧盟，这么多国家在一起，大家都随时要准备做出妥协。”梅克尔面对记者说，“就像这次对波兰做出妥协，否则没有其他出路。”

“新宪法”
新的欧盟条约中包括了分期引入新投票表决制度的协议。现行欧盟条约程序，不分成员国人口多少，给与所有成员国同等投票权，各成员国还拥有否决权。

未来投票制度将根据人口多少比例分配，而且申明在未来欧盟投票中，如果有能够代表欧盟人口65%的55%的国家投票支持便可以通过决议。这就意味着像波兰这样人口众多的新欧盟成员国将最终获得与英国等老牌欧盟国家几乎平起平坐的投票权利。

新的条约还包括了建立一个相对“中央集权”的欧盟架构：设立定期各国元首会议；设立一个有年度预算的新欧盟外交事务专员位置，给与欧盟更大参与国际事务的能力；削减各国可以使用否决权的领域；赋予欧洲议会更大的立法权；削减欧盟委员会。

专家指出，新条约虽然名称改变了，但其实与两年前被一些欧盟国家（法国和荷兰）全民公投否决的《欧盟宪法》没有多少出入。

条约仍然需要得到各成员国的批准。

欧盟领袖对新条约草案 “表示满意”
欧盟国家就新条约草案达成一致之后，各国领导人先后表示谨慎赞同。德国总理梅克尔赞扬了波兰在投票权改革方面作出的让步。波兰的举动被认为是欧盟国家最终能达成协议的关键。

法国总统萨尔科奇说，欧洲现在“又启动了”。条约对欧洲的未来“至关重要”，这次谈判既没有赢家、也没有输家。

英国首相布莱尔认为，欧盟现在可以把注意力集中在人们真正关心的问题上了。他还说，谈判过程艰难更加证明欧盟需要新的条约、需要精简机制。布莱尔说，新的欧盟条约将“保护英国的利益”。

波兰总统卡钦斯基表示，现在，波兰可以与其它伙伴更好地展开合作。

欧盟宪法新条约草案将在今年年底被确认，预计到2009年中期生效执行。X