6月23日清晨歐盟峰會結束後的記者會上，歐盟委員會主席巴羅佐（右）向德國總理梅克爾獻上鮮花，感謝並祝賀她在峰會上取得的外交成功。

6月23日清晨，隨著曙光照亮布魯塞爾市中心歐盟理事會的大樓，正在這裡舉行的歐盟27國首腦峰會也走出黑暗步 入黎明。5點過後，在媒體中心煎熬了一夜的記者們，終於迎來了剛結束會議的本屆輪值主席德國總理梅克爾，雙眼通紅的女政治家面帶笑容宣布，經過20小時馬拉松式的討論妥協，27國最終在新憲法條約上達成一致，意味著歐盟這個全球最大政治經濟共同體進一步的改革發展有了一個新的統一框架。

考慮到波蘭的反對意見，新條約中規定的雙重多數投票原則，將從2014年開始到2017年初逐步推行，而不是像其他內容一樣從2009年就開始。各方還接受了英國的條件，把歐盟的外交部長叫做歐盟外交安全事務高級專員，不採用外交部長的頭銜。

山窮水盡疑無路
歐盟的一體化和未來發展急需一個全體成員國接受的規範和制約各領域的決策機制。所以政治家們希望盡早制定統一的歐洲憲法，但由於兩年前憲法草案在法國和荷蘭的全民投票中被否決，至今歐盟內部使用的還是2000年尼斯條約，它在很多方面有局限性，比如規定歐盟擴大到27國後就不能再增加新成員國。

德國在今年初接任歐盟輪值主席國後，一直信誓旦旦要在半年任期內推動歐洲憲法重新起步，梅克爾希望2009年歐洲議會大選前憲法在各國都能通過，目前已在18國通過。因而她把這次峰會的主要目標制定為全體通過修改後的憲法條約，重新啟動兩年前擱淺的憲法進程。

波蘭成了峰會的主要障礙。總理卡欽斯基反對新條約中的雙重多數投票原則，這個原則以各國人口數決定投票量，從而小國家在歐盟的影響力也相對弱。

6月21日傍晚峰會開始後，梅克爾多次會晤來參加峰會的波蘭總統卡欽斯基（總理之孿生兄弟），勸說他接受新憲法條約。梅克爾首先做出讓步，建議不要像計畫的 那樣從2009年就開始實行這個投票方法，可以從2014年開始。卡欽斯基也表示出妥協的態度。但是22日晚9點左右，突然從華沙傳來消息，波蘭總理在電視上發表講話，拒絕梅克爾的建議，並稱波蘭將對新憲法條約投否決票。

梅克爾馬上反擊，如果波蘭要投反對票，歐盟其他國家將在沒有波蘭參加的情況下開始憲法草案的討論，達成協議，峰會陷入僵局。

柳暗花明又一村
其它國家首腦對梅克爾的建議並不贊同。為了挽救這一僵局，法國總統薩爾科奇，英國首相布萊爾和盧森堡首相容克，先後和華沙的卡欽斯基總理通話，勸說他放棄反對票。直到23日凌晨，終於從布魯塞爾傳來消息，波蘭同意接受德國的妥協性建議。後來雖然有些國家表示反對，但在經過幾個小時的協商，最後也都認同。

法國總統薩爾科奇在這次峰會中也展現了他的外交能力，在他的斡旋下,各國接受英國的條件，同意其保留在內政事務立法方面的獨立性，以避免在英國採取全民投票來表決歐洲憲法，因為不少英國人對歐盟這種形式持懷疑態度。峰會後即將下臺的布萊爾對這一結果表示滿意.

清晨的記者會上，歐盟委員會主席巴羅佐向梅克爾獻上鮮花，感謝並祝賀她在峰會上取得的外交成功，歐盟這艘大船，有了新憲法條約的約束，不會像峰會前外界擔心的那樣擱淺或迷失方向。

除了對波蘭做出的妥協，德國幾乎達到所有的預定目標，給即將結束的歐盟主席國任期畫上了完整的句號。葡萄牙將接過這一重任。

「這就是歐盟，這麼多國家在一起，大家都隨時要準備做出妥協。」梅克爾面對記者說，「就像這次對波蘭做出妥協，否則沒有其他出路。」

「新憲法」
新的歐盟條約中包括了分期引入新投票表決制度的協議。現行歐盟條約程序，不分成員國人口多少，給與所有成員國同等投票權，各成員國還擁有否決權。

未來投票制度將根據人口多少比例分配，而且申明在未來歐盟投票中，如果有能夠代表歐盟人口65%的55%的國家投票支持便可以通過決議。這就意味著像波蘭這樣人口眾多的新歐盟成員國將最終獲得與英國等老牌歐盟國家幾乎平起平坐的投票權利。

新的條約還包括了建立一個相對「中央集權」的歐盟架構：設立定期各國元首會議；設立一個有年度預算的新歐盟外交事務專員位置，給與歐盟更大參與國際事務的能力；削減各國可以使用否決權的領域；賦予歐洲議會更大的立法權；削減歐盟委員會。

專家指出，新條約雖然名稱改變了，但其實與兩年前被一些歐盟國家（法國和荷蘭）全民公投否決的《歐盟憲法》沒有多少出入。

條約仍然需要得到各成員國的批准。

歐盟領袖對新條約草案 「表示滿意」
歐盟國家就新條約草案達成一致之後，各國領導人先後表示謹慎贊同。德國總理梅克爾讚揚了波蘭在投票權改革方面作出的讓步。波蘭的舉動被認為是歐盟國家最終能達成協議的關鍵。

法國總統薩爾科奇說，歐洲現在「又啟動了」。條約對歐洲的未來「至關重要」，這次談判既沒有贏家、也沒有輸家。

英國首相布萊爾認為，歐盟現在可以把注意力集中在人們真正關心的問題上了。他還說，談判過程艱難更加證明歐盟需要新的條約、需要精簡機制。布萊爾說，新的歐盟條約將「保護英國的利益」。

波蘭總統卡欽斯基表示，現在，波蘭可以與其它夥伴更好地展開合作。

歐盟憲法新條約草案將在今年年底被確認，預計到2009年中期生效執行。X