為期3天的八大工業國高峰會（G8）6月6日至8日在德國海濱小鎮海利根達姆舉行。八大工業國領袖在削減溫室氣體排放方面達成重要共識，即同意由聯合國主導談判，在2009年底之前達成有關協議取代《京都議定書》，並考慮在2050年前減少50%的溫室氣體排放。美國首度同意加入「後京都議定書談判」，被視為此次峰會的最大成就。

德國是今年的輪值主席國，參加峰會的除了八大工業國集團：美國、德國、英國、法國、意大利、加拿大、日本和俄羅斯的領袖外，中國、印度、巴西、墨西哥和南非等五國以及非洲重要國家的領袖，還有聯合國、世界銀行、經濟合作暨發展組織、國際貨幣基金、世界貿易組織和國際能源總署的代表也參加了最後一天的會談。

G8達成氣候妥協

由於全球暖化日益嚴重，降低溫室氣體排放是這次峰會的重要議題。歐盟、日本及加拿大在降低溫氣排放方面立場非常明確和堅定。而身為全世界最大的溫室氣體排放國，美國布什政府過去一直拒絕簽署《京都議定書》。這次G8峰會，美國態度有所改變，首度同意加入聯合國主導的「後京都議定書談判」。

峰會第2天（6月7日），八大工業國首腦達成妥協，同意在聯合國框架下就削減溫室氣體排放目標展開磋商，並在2009年底之前達成有關協議取代《京都議定書》。美國總統布什在峰會上表示，美國將會在氣候變化問題上扮演全面的角色。但是他說，任何全球協議都必須包括主要發展中國家。他說：除非中國和印度參與，否則大幅度減排是無法成事的。

主持這次峰會的德國總理默克爾說，這是朝著正確方向邁進了一大步。她說，迄今所有國家都已經同意有必要制定出具有約束性的削減廢氣排放指標。默克爾對於這一進程在聯合國框架下進行表示欣慰。

默克爾強調，在聯合國框架下就削減溫室氣體排放目標展開磋商，象徵全球對抗氣候暖化的「轉折點」。談判年底就會在印尼峇里島展開，目標是在2009年前簽署《後京都議定書》。英國首相布萊爾表示，雖然這個宣示還不是正式協定，但已經向打擊溫室效應邁出了一大步。

未制定強制目標

但是，這次G8峰會沒有就削減溫室氣體排放制定強制目標。環保人士認為，這次G8峰會達成的妥協，宣示意義大過實質。各工業國在峰會上沒有就強制規定削減溫室氣體排放量達成共識，是錯失良機。

德國總理默克爾提出的在2050年將溫室氣體排放至少減半的計畫得到了大多數與會領袖的首肯，但美國和俄羅斯只表示會加以仔細考慮。

在G8峰會前，環保組織綠色和平向媒體洩漏了一份文件。該外洩文件顯示，德國提出的氣候變化協議包括：同意在本世紀減慢氣溫上升，目標是平均氣溫攝氏2度；到2050年全球廢氣排放量減少50%，低於1990年的水平；到2020年，提高能源與運輸效益20%。

但美國對公報的內容作了重要的修改，讓有關氣候變化的聲明變得沒有那麼確定。綠色和平說，這顯示英國首相布萊爾未能夠遊說美國改變立場。總部在英國的綠色和平組織氣候專家克羅尼克對美國提出了批評。克羅尼克說：「唯一能夠解決減少二氧化碳排放量的方法是限制排放量，並對各國進行配額交易。」但是布什重申解決全球變暖的辦法是發展新技術。

中印拒減排溫室氣體

由於全球暖化這一議題的重要性及其對全球的影響，美國首度同意加入「後京都議定書談判」，表明布什政府還是做出了一定的妥協，而包括中國在內的新興經濟體在減排問題上將遭遇更大的國際壓力。G8峰會前，布什總統呼籲美國與其他14個主要溫室氣體排放國舉行一系列會議，在2008年底達成共識，這些國家包括中國、印度和一些歐洲國家。布什在峰會上又表示，任何全球協議都必須包括中國和印度等主要發展中國家。

G8峰會最後一天，中國、印度、巴西、南非和墨西哥等5個新興經濟國家的領導人應邀出席「八加五峰會」。針對八大工業國籲請中國等國家加入全球對抗地球暖化的行列，中國和印度表達婉拒的立場。

中共國家主席胡錦濤在峰會上表示，地球暖化，富裕國家應負主要的責任，工業國家應首先履行《京都議定書》，減少溫室氣體的排放。他說，中國每人平均的二氧化碳排放量不到工業國家的1/3，沒有任何國家能逃避歷史責任，或忽略各國間每人平均排放值的落差。

峰會召開前的6月4日，北京政府發布了《中國應對氣候變化國家方案》。中國發改委主任馬凱在隨後舉行的新聞發布會上強調，中國政府的立場是不為中國實現強制減排溫室氣體設立任何時間表。

2012年後工業國排放占30%

東道主德國總理默克爾強調，為了防止地球暖化造成危機，經濟成長和二氧化碳排放減量應同時兼顧。工業國家與發展中國家對氣候保護的確有歧見，不過《京都議定書》2012年失效後，工業國家排放的溫室氣體只占全球的30%，剩下的全來自中國等發展中國家。

默克爾表示，她注意到工業國家對於全球變暖的「特殊責任」，但強調到了2012年，中國等新興經濟體的溫室氣體排放量將達到工業國家的水平。默克爾說，這不是誰對什麼憤憤不平，而是要阻止一個全球性的威脅。

維持「八加五」對話模式

今年是俄羅斯正式成為G8成員第10年。前蘇聯解體後，俄羅斯於1991年起參與G7峰會的部份會議，1997年被接納成為成員國。中國於2003年首次以「開發中國家」地位，出席法國高峰會，2004年未被主辦國美國邀請，2005年、2006年和今年均以「開發中國家」地位與會。G8是否會擴大為G9，中國是否會被接納為成員國？

G8峰會第2天，與會的八國領袖一致同意維持目前的「八加五峰會」（即八大工業國外加五個主要崛起經濟體）的對話模式。東道主默克爾強調，反對將包括中國、印度在內的新興發展中國家擴增到八國峰會成員國。

但是，從另一方面來說，中國等新興發展中國家對G8的影響越來越大，八國峰會的一些重要議題都與中國有關。譬如全球變暖問題，中國目前是全球第2大溫室氣體排放國，預計在2009年將超過美國，成為全球最大的溫室氣體排放國。在非洲問題上也存在著「中國因素」的影響，例如蘇丹達爾富爾地區的危機。

默克爾表示：「沒有這些新興經濟體的參與，要想在諸如氣候變化、多哈回合貿易談判以及知識產權保護等方面取得進展，都是無法想像的。」X