美國控訴中國貿易關係再趨緊張

文 ◎ 劉圓

上星期，美國就版權政策和美國合法商品在中國的銷售遭限制向世界貿易組織（WTO）提出控訴，控告中國政府違反了國際貿易法規，未能有效地打擊盜版侵權、消除貿易障礙。中美貿易緊張關係升高，美中是否由此爆發貿易大戰，美國政府是否調整對華貿易政策等問題，頓時備受關注。

美國財政部長鮑爾森13日出席七大工業國（G7）財長會議，他在會場外告訴記者，他希望美中之間維持「平衡」經貿關係。

鮑爾森說，兩國發生一些貿易緊張情況，是很自然的事。他表示，「一旦雙方有貿易往來和密切的經濟關係，緊張關係自然會產生，現有機制可以解決那些緊張，我們有世界貿易組織的解決程序。」

美國起訴中國反盜版不力
4月10日，美國正式就「中國知識產權保護」和「外國文化產品准入」這兩項與中國貿易有關的議題向世貿組織提出控訴。美國首席貿易代表施瓦布（Susan Schwab）此前一天曾宣布，在中國境內存在大量對美國版權商品的侵權及盜版行為，美國的公司每年因此遭受數十億美元的損失，這是「不可接受的」。

在申述書中，美方控告中國政府執行版權法和商標法不力，認為中國最近雖然實施政策擴大了對盜版商追究刑事責任的範圍，但行動力度和廣度仍然不夠，讓盜版產品的批發和分銷商很容易逃脫刑事處罰。

美方也提出，美國產品進入中國之時，知識產權保護應該同時生效。目前，知識產權保護往往要待到有關部門審核之後才開始，審核過程中發生的侵權行為讓美國企業損失巨大。
美國同時控訴中國政府設立非法障礙，限制進口及銷售美國製作的合法電影、音樂、書籍以及其他權版商品。美方希望通過WTO協商進一步打開印刷和音像製品的中國市場。
根據世貿組織解決貿易爭端的程序，美國在正式提出申訴後，美中兩國在此後30天內必須展開磋商，如果在60天內不能達成庭外和解，就必須啟動WTO爭端解決機制，成立專家小組來調查仲裁。

中國官方的兩面手法
在美國向世貿組織控訴中國侵犯智財權問題之際，今年首季中國對美順差又較去年同期倍增，兩國的經貿緊張關係更形緊繃。面對美國向世貿提出的控訴，中方採取了兩面手法因應，一方面中共商務部放話對美訴諸WTO機制表達強烈不滿與遺憾，並稱，美國此舉嚴重損害兩國經貿關係。

同時，中共國務院又向美方釋出善意，宣布15日起取消8％的鋼品出口退稅。國務院批准，不銹鋼、冷軋及部份特殊鋼出口退稅由8％降成5％，其他如盤元、鋼筋等83種鋼材出口退稅全降成零。

美各界不滿中國產權保護不力
美國的統計數據顯示，美國對中國的貿易逆差在2006年又攀高峰，達到2,300多億美元，再次震動美國政界和業界。美國國會眾議院貿易委員會因此於今年2月份，舉行了美中貿易聽證會。

聽證會的首輪聽證集中在中國知識產權保護問題上。來自美國電影業、出版業、製造業和醫藥業的代表抱怨中國政府在這個問題上縱容遷就地方或廠家的違法行為，沒有採取認真負責的態度，讓美國企業遭受了巨大的損失。

美國電影協會的董事長兼首席執行官丹．格里克曼（Dan Glickman）就在聽證會上抱怨北京官員敷衍。他表示，中國是美國電影業最難經營的一個市場。無論到哪個中國城市，到處都能看到最新的美國電影的盜版產品。在中國市場上9/10的DVD產品都是盜版。2005年，美國電影協會的會員在中國的損失為2.4億美元。

格里克曼說，他多次到中國跟有關方面交涉盜版問題，但發現，中國官員其實是在敷衍他。他舉例說，他在中國發現一個小店出售他的兒子作品的盜版，他的兒子是個電影製作人，便在第二天會見了北京市市長，這個小店就被查封了。但他後來又有兩次去中國，每次都發現了這個小店在繼續出售美國電影的盜版產品，儘管每次他都找了中國官方去交涉。

美國出版界則抱怨中國政府睜隻眼閉隻眼。美國出版商協會總裁帕特里夏．施羅德女士在聽證會上指出，圖書盜版在中國的普遍程度可能跟電影盜版不相上下，中國政府雖然口頭上講反對盜版，但實際上對盜版行為往往是睜一隻眼閉一隻眼，有些盜版行為很可能是得到政府默許的。

2007年2月，美國就中國政府向木材生產、鋼鐵、信息產業和其他產業提供補助問題向世貿組織提出訴訟。圖為廣東省佛山市一家木材廠。（Getty Images）

布什政府對北京貿易頻出重拳
在此之前，美國已經有兩項對中國不公平貿易的指控，今年2月2日，美國政府正式就「中國貿易補貼問題」向世貿組織提出訴訟，抱怨中國政府向木材生產、鋼鐵、信息產業和其他產業提供補助，違反了中國2001年加入世貿組織時簽署的協議。
美國鋼鐵協會主席夏基稱，這是「重要的一步，也是第一步」。他說，這次申訴只是「剛剛觸及中國對鋼鐵和其他製造業補貼的冰山一角」。眾多國家諸如墨西哥、日本、加拿大等國已經跟進。

3月30日，美國商務部宣布，將對來自中國的銅版紙徵收10.9％～20.4％的初步關稅，以抵消政府補貼的影響。此舉打破了數十年來美國不向非市場經濟體享受補貼的商品徵收反補貼稅的政策。

中方擔心由此引發一場規模浩大的反補貼風暴。業內人士認為，如果美國採取行動，對於中國來說，受衝擊最大的不是造紙，而是鋼材。

擔憂中美貿易糾紛觸發貿易戰
美國最近對中國部份商品課以懲罰性關稅，以及向世界貿易組織控訴中國侵害智慧財產權和設置市場障礙，使外界擔憂，未來雙方是否會升高為全面的貿易戰。
民主黨主導的美國國會，針對美國迅速增加的貿易赤字，摩拳擦掌準備對中國採取強硬措施；面對這種情勢，布什政府近3個月來，已經三度將美中貿易問題，向世貿組織提出控訴。專家認為，華府向世貿指控中國侵害智慧財產權和設置市場障礙的這兩項最新行動，無疑是嚴峻警告北京政府，侵權與市場障礙，將傷害兩國的貿易關係。
紐約時報4月10日發表新聞分析評論說，多年來，布什總統一直避免對北京的貿易習慣採取制裁或法律行動，而偏向用外交方式壓制中國來減低美中貿易赤字，不過今年美國已經有兩項對中國不公平貿易的指控。而最新出臺的政策更普遍被貿易專家與業界視為必要。

貿易專家指出，一次提出兩項重要控訴極不尋常，也不難看出美國出手的力道。而布什政府決定同時對中國智財權保護及市場開放下手，除了在警告北京外，更要向國會證明，他們絕非軟弱無能。　　

美中強硬新措施的下一個考驗將在5月下旬，屆時，中共副總理吳儀將率代表團到華盛頓展開另一個會期的策略對話。

美國業界對控訴中國的反應
如果美中爆發貿易戰，美國進口市場難免要影響，一些製造業公司也會遭受損失，比如波音公司製造噴射機所使用的鋼鐵材料就會變得昂貴。不過，據美國有線電視臺報導，其他的美國公司表示，如果是為了與中國公平競爭，這是他們願意付出的代價。加州製酒商Kendall-Jackson的全球物流經理費雪（Steve Fisher）表示：「我是自由貿易的信服者，不過自由也表示公平。它表示雙向的流通。」

進出口商專業協會總裁丹尼爾（Jo-Anne Daniels）贊同費雪的看法。丹尼爾表示：「我認為兩項針對中國的行動是必須的。今天的中國市場不像以往。中國企業不需要像以前同樣程度的補貼。」X
　