在欧洲这片西方文明发源的土地上，数千年来分分合合，毓雩U变。欧盟走过了50年历程。

第二次世界大战给欧洲造成了巨大的灾难，近6千万人丧生，到处断壁残垣，百废待兴。人们恨透了战争，企盼重建家园，迎来长久和平。然而1945年二战结束后，苏联迅速在东欧拉起了共产主义国家阵营，欧美民主国家也以西方阵营相对，美国以“马歇尔计划”帮助欧洲重建，双方进入了长达近40年的冷战时期。

罗马公约
战争期间，不少卓有眼光的欧洲政治家已经看到，要制止战争，保障欧洲长久和平，唯有各个国家团结在一起。1946年9月英国首相丘吉尔在瑞士苏黎世大学发表演讲时，提出要在欧洲建立某种形式的合众国，称“这是一剂能使欧洲在短短几年内获得自由和幸福的良方”。

1950年5月8日，法国外交部长罗伯特．舒曼建议德国和法国的煤炭及钢铁产业实行联合，这项被称为“舒曼计划”的提议被视作欧盟的奠基石，5月8日也被定为“欧洲日”。舒曼的这项提议中包含了两个关键策略：欧洲国家间要实行经济联合，尤其要共同掌握煤炭和钢铁的发展，因为这两个产业是发展军工的基础，能对其进行把握即是切断了战争的根源。

舒曼的建议马上引起了联邦德国（西德）首任总理阿登瑙的重视。1951年4月法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国在巴黎签署了成立欧洲煤炭钢铁共同体的条约，总部暂设在卢森堡。

在巴黎公约的基础上，1957年3月25日，这六个国家在罗马再次签署两个条约，分别同意组成欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。欧洲经济共同体的目标是对外采取统一关税和外交政策，对内打通各国间的物资、人员、资金和劳务交流。罗马公约的签订被视为是欧盟的起步。

欧洲共同体
欧洲经济共同体的总部设在比利时布鲁塞尔，下设欧洲议会、理事会和委员会等主要机构，由成员国轮流担当理事会主席国，每半年轮转一次。当时德国和意大利急于摆脱二战战败国的低下地位，法国仗着自己曾经辉煌的历史和战胜国的风光，有团结欧洲国家的雄心，而荷比卢早就在自己的小圈子里尝到了相互开放市场的经济共同体好处，想把这一经验在欧洲更大范围内推广。

1967年，欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体以及欧洲煤炭钢铁共同体三家合并，改称欧洲共同体（欧共体），成为众所周知的欧盟的前身。

欧共体对内对外形成的统一市场，大大促进了成员国的经济发展，像德国这样的出口大国更是受益匪浅，至今其6成以上的出口商品是销往欧盟其他国家。今天的欧盟已经成为全球最大的消费市场。

1973年英国，丹麦和爱尔兰加入欧共体。希腊，葡萄牙和西班牙在70年代结束了本国的独裁专制，成为民主国家后，也相继在80年代成为欧共体成员。欧共体接纳成员国强调其民主法制国家的原则，在对外提供援助时也要求接受援助国符合尊重人权的条件。
欧共体经济实力增强的同时，也使其成为冷战中的越来越主要的力量。但是西方世界没有料到，天意难违，1989年11月柏林墙在一夜间被推倒，引发了东欧共产主义阵营的解体，东西德第二年合并，共同归属欧共体。对民主自由共同理念的认同，使欧共体壮大的速度也大大加快。

德国首都柏林有两条著名大街，一条为南北向的弗里德里希大街，一条为东西向的菩提树下大街。（法新社）

欧盟壮大
1992年欧共体12国在荷兰马斯特里特签署协议，正式更名为欧洲联盟（欧盟），共同体的性质也从原先以经济为主转向政治性联盟。一方面成员国之间的经济合作要进一步加强，统一货币，10年后欧元上市。另一方面，欧盟对外要制定统一的外交和安全政策，对内协调法制和内政。

1995年奥地利、瑞典和芬兰也加入到欧盟的大旗下。但欧盟历史上最大规模的壮大是在2004年5月1日，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马尔他、波兰、斯洛文尼亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利和赛普勒斯10国同时加入，使欧盟的版图向东迈进了一大步。

2007年1月1日，保加利亚和罗马尼亚的加入使欧盟成员国增加到目前的27国。土耳其和克罗地亚还在进行申请入盟的谈判。

3月25日，罗马公约签署50周年之际，受本届欧盟轮值主席国德国总理默克尔之邀，欧盟27个成员国和欧盟主要机构首脑齐聚柏林，举行非正式高峰会晤，“柏林宣言”以欧盟全体民众的名义，重申欧盟的共同价值观和根源，激励全体成员协力面对当前包括欧盟立宪、经济发展、社会福利、环境保护等一系列挑战。X

小档案1
欧盟主要机构一览
欧洲议会
欧盟由5个主要机构组成，最基本的是欧洲议会。1979年起欧盟国家的公民直接选举议员组成了欧洲议会。议会选举每5年举行1次，每一位在选举表上登记的欧盟国家公民都有选举权。

议会既代表4,900万欧盟国家公民的民主意愿，也兼顾其他欧盟组织的利益。现议会由来自27个成员国的785位议员组成，其中1／3为女性。

议会全体大会上的座席次序不按议员国籍分配，而是根据他们所属的七个议会党团的次序。2005年6月2日的统计数据显示，欧洲议会的议会党团以所占席位多少依次为：人民党、社民党、自民党、绿党、左派党、独立党以及国家欧洲联盟党。

欧洲议会本着法制管理、民主监督的原则处理欧盟事务，除此以外议会还决定欧盟预算。2007年初来自德国的汉斯盖特．伯特林当选欧洲议会议长。

欧盟理事会
欧盟理事会是欧盟最重要的决策委员会。在欧盟成立之时它已应运而生。欧盟理事会会议成员是来自各欧盟国的部长。哪一个部长出席理事会会议是由会议的议题所定，如果议题是环境保护，就由各国的环境部长出席会议。

一年中欧盟成员国的首脑们与欧盟理事会会长一起最多开4次高峰会。会上要确定欧盟的政策路线，处理一些普通部长会上无法解决的问题。由于这样的会议谈判往往具有举足轻重的意义，各国首脑经常要讨论到后半夜，所以每次高峰会都成为各国媒体报导的焦点。

欧盟理事会负责起草欧盟法律，影响各成员国经济政策的制定，决定欧盟与其他国家及国际组织的关系，与欧洲议会一起确定欧盟预算，对欧盟的外交和安全政策起着决定性的作用。它还协调各成员国的执法部门共同合作，打击犯罪，尤其是针对欧洲境内近年来水涨船高的恐怖活动。尽管欧盟理事会拥有很大的权力，其运行还是本着自由、平等和民主的原则，决策基础是成员国公民的普遍意愿。
欧盟理事会由各成员国轮流主持，每个国家6个月。

欧盟委员会
欧盟委员会是独立于各国政府之外的机构，它的成立是为了保护欧盟国家的利益。它的功能是进一步处理欧洲议会和理事会提交的新欧盟法律草案，调节欧盟政策和具体方案，实施已通过的法律和管理条例。

欧盟委员会的委员们是来自各成员国的政治家，他们往往在本国都身兼要职，很多是部长级的人物。但是他们在欧委会中原则上不得为各自的国家谋私利，而是要顾全整个欧盟的大局，他们参与讨论的提案也不得受其所在国家政府的影响。

5年1次的欧洲议会大选后，由各成员国政府在6个月内共同组建欧盟委员。委员长由各国政府选举，并由欧洲议会通过后产生的。目前的委员长是来自葡萄牙的巴罗佐。

欧洲法院
欧盟的另一个重要部门是位于卢森堡的欧洲法院。它监督所有的欧盟国家实施欧盟制定的法律，以达到“法律面前国国平等”的原则。它也负责监督各国实施本国法律的平等程度。如果欧盟国之间，欧盟组织之间，欧盟国家，公司和个人之间产生法律纠纷，就要到欧洲法院去对簿公堂了。

为了表明法律平等的原则，欧洲法院有27名法官，每个人来自一个成员国，所有的法官和首席律师都是无党派人士。相对于政治上的单纯，每个执法人员却拥有一流的专业素质，是由各国政府选拔出来的顶尖人才。

欧洲法院处理的最常见的案例为：欧盟法律超时实施、成员国毁约、欧盟各部门制定的法律有违宪迁移，以及起诉欧盟各部门不贯彻生效的条约。

欧洲审计院
位于卢森堡的欧洲审计院俨然是欧盟的大管家，它严格监督着欧盟纳税人的付出是否合法、有效、合理的被支出。它还有权检查任何管理欧盟财务的个人和组织。
和欧洲法院一样，审计院也是由来自27个成员国的27名审计员所组成。审计员由欧盟理事会6年选拔1次，从中每3年选出1位审计长。现任审计长为来自奥地利的胡伯特．韦伯。

欧盟财务的收入和支出无时不在欧洲审计院的火眼金睛之下，管理欧盟财务的人员，无论是哪国多高级别的官员都可能随时被欧洲审计院的人员检查。审计院定期将审计结果公布，以便让欧盟委员会和成员国及时了解情况，发现问题。

为了保证审计结果的公正，审计院必须完全独立于任何一个组织和政府之外。但为了工作，它又要与所有的组织和政府保持密切联系。审计院反过来也影响着欧盟财政预算以及预算项目的确定，以保障纳税人的权益。它也对欧盟金融条例和抵制财务作假起到决策性的作用。X

小档案2
欧洲一体化里程碑
1951年
签署成立欧洲煤钢共同体条约。
1957年
德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签署〈罗马条约〉，同意成立欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体。
1967年
同意将欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体和欧洲煤钢共同体合并。
1973年
英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。
1978年
同意成立欧洲货币机制，设置欧洲货币单位（ECU）。
1979年
首次透过直选选出欧洲议会议员。
1981年
希腊加入欧共体。
1986年
西班牙和葡萄牙加入欧共体。
1991年
马城条约议决将欧共体易名为欧洲联盟。
1995年
芬兰、奥地利和瑞典加入欧盟；欧盟成员国实施〈神根公约〉，撤销边境检查。
2002年
在13个成员国引入欧元。
2004年
东欧10国加入欧盟，令成员国增至25个，签署欧盟宪法草案。
2005年
法国和荷兰人在公投中否决接受欧盟宪法。
2007年
保加利亚和罗马尼亚加入欧盟，令成员国增至27个。