欧盟委员会主席德罗斯、前法国总统密特朗和德国前总理科尔开创了欧洲统一市场，并建立了统一货币。（法新社）

今年3月25日，在欧盟诞生50周年的纪念会上，27个成员国的首领们签署了〈柏林宣言〉，尽管宣言没直言再度启动欧盟宪法条例，但首领们纷纷呼吁民众顺应历史发展，推进欧盟宪政体制改革。

他们承诺将把2009年欧盟选举建立在一个“焕然一新的共同基础上”。欧盟宪法在经历了2年多的严冬之后，仿佛看到了春天的阳光。

大欧洲政治核心
回顾过去50年来欧盟在缔造和平、发展经济、促进交流等领域取得了巨大成就，绝大多数欧洲民众称赞欧盟的创立。据2007年2月民意调查显示，87％的欧盟百姓对自己的生活感到满意。

目前欧盟各国85％以上的经济事务实行了主权共用，成为了经济一体化的巨人。在维护世界和平、对外援助以及外交政治领域，欧盟也日显其强大的共同行动能力，成为世界政治多极化进程中的重要力量。

特别是近年来，随着经济全球化发展，欧洲一体化进程也加快了步伐。2004年5月1日欧盟扩大到25国之后，亟待消除内部体制弊端，调整运行机制，经济的一体化催生了政治一体化。欧盟以往制定的条约和法律、法规已多达10万多页，不仅纷乱庞杂，而且很多已不能适应时代变化的需要，为了给政治上统一的欧洲提供现实的法律构架，欧盟宪法应运而生。

一体化里程碑
〈欧盟宪法条约〉由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定4个部分组成，作为连接旗下数十个独立国家的第一部宪法，欧盟宪法是保证欧盟有效运作以及欧洲一体化进程的关键核心。

能否让数十个具有不同民族、语言、文化、历史、经济、政治背景和各自利益的独立国家，联合起来形成一个政治共同体，在国际社会用同一种声音发话，欧盟宪法肩负了欧洲政治巨人的核心作用，其意义自然深远广大。外界一致评价欧盟宪法的制定是欧洲一体化建设的重要里程碑。

〈欧盟宪法条约〉规定设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长等职务，它将成员国的主权进一步向欧盟层面转移，其最高权力机构的3套马车：欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会，将拥有更多权力，以便在更广泛的领域内体现欧盟民众的整体利益，并在国际事务中发挥更重要作用。

同时欧盟宪法旨在增强欧洲民众的凝聚力。在不断扩大的既定方针指引下，不同经济水准和历史文化背景的国家相继入盟，欧盟内部发展不平衡已在预料之中。为此欧盟宪法希望为各成员国在互利合作和共同发展方面提供制度保障，进一步加深欧洲民众对“欧洲特性”的认同感，增强欧盟内部的凝聚力。

独特的投票制
毫无疑问，要把千差万别的欧洲几十个国家联合起来，实现“大欧洲”梦想，难度之大可想而知。2002年2月欧盟制宪筹委会组成后，欧盟各国和欧盟机构的代表经过16个月的磋商才推出宪法条约草案的最初文本。2003年10月初，欧盟政府间会议在罗马拉开帷幕，就一系列问题进行磋商和谈判。

经过8个多月多层次的磋商，各国终于就有效多数表决机制等敏感问题达成了一致。
在最初文本里，欧盟的集体决策采用“双重多数表决制”，即通过一项决策要求至少一半成员国投赞成票，而它们必须能够代表至少60%的欧盟人口。最终文本规定了“有效多数表决机制”。

除特别规定外，欧盟理事会和欧盟部长理事会均以“有效多数表决机制”进行决策，即通过决定只需得到55%的理事会成员（这些成员需来自至少15个成员国（代表65%以上的欧盟人口）的赞同。但如要否决欧盟委员会或欧盟外交部长的提案，则需要有72%的理事会成员（代表65%以上的欧盟人口）的反对。

首脑力推 民众迟疑
2004年6月18日，当时欧盟的25个成员国在比利时首都布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了〈欧盟宪法条约〉草案的最终文本，同年10月29日，首脑们在罗马签署了〈欧盟宪法条约〉。预定条约在所有成员国经全民公决或议会投票批准后，与2006年11月1日生效。

2004年11月，立陶宛议会率先批准了该宪法条约。2005年2月，西班牙举行全民公决，以76.7%的支持率通过了〈欧盟宪法条约〉，2006年12月5日，芬兰以绝大多数票通过欧盟宪法，随后相继有18个国家批准了〈欧盟宪法条约〉。

然而2005年5月29日在法国举行的全民公决投票中，约55%的选民投了反对票。6月1日，绝大多数荷兰选民又在全民公决中对欧盟宪法说不。随后英国、丹麦、葡萄牙以及爱尔兰等国也搁置了原定的公决计划，波兰、捷克等国对条约态度不明朗。

面对如此尴尬局面，2005年6月16日，25国首脑一致决定延长〈欧盟宪法条约〉的最后批准期，欧盟宪法一度被打入冷宫，置之高阁。

目前欧盟各国对宪法的态度大致分为3种：“亲欧派”的18个成员国已确认条约，其中爱尔兰和葡萄牙则致力推动经修订的欧盟宪法；以法国为首的“欧洲社会派”致力在欧盟宪法中强化社会保障成分，舒缓欧盟公民对全球化的恐惧，不少法国人担心东欧穷国的劳工会抢了他们的饭碗；以英国和荷兰为首的“疑欧派”则反对各国上交权力给欧盟中央，赞成搁置确认欧盟宪法。

曙光在前 征途漫漫
2007年3月25日，欧盟委员会主席巴罗佐（Jose Manuel Barroso）表示：“我们需要以一个未来50年的愿景去激励欧盟公民。我们要去说服他们，要应付全球化、可持续增长、竞争力、政治稳定、能源供应、气候转变和保安等21世纪种种挑战，欧盟是最佳答案。”

今年的〈柏林宣言〉中，虽然没有直接提到欧盟宪法，但各国首脑承诺在2009年前解决宪制僵局。欧盟轮值主席国德国总理默克尔本人表示，她希望欧洲以基督教为基础，在未来50年内欧盟会有自己的军队、欧盟委员会更有效率、权责更清晰，但她反对欧洲统一成一个联邦，希望保留各国的多元化，在“宽容”的基础上创建一个新欧洲。

展望未来，欧盟是否东扩，是否搞联邦制，是否允许土耳其等回教国家加盟，如何处理移民问题，如何解决东欧等穷国涌入引发本国劳工失业等问题，如何既保持各国特色又形成统一整体，这无疑是欧盟宪法需要解决的问题。如何解冻欧盟宪法，促进大欧洲一体化梦想的实现，这还得欧洲人民自己拿主意。X