3月7日晚，英国下议院通过一项具有历史意义的议案，建议对已有600年历史的上议院进行改革，议员将从世袭或任命改为全部由选举产生。此议案如果实施，将成为英国历史上最大的一次政体改革，使英国宪政体系发生巨大变化。工党下议院领袖斯特劳表示，这是对上议院进行改革的历史性的一步。

此次下议院通过的提案，事实上仅是一个意向调查，并没有法律效力，距离真正落实还有一段长路要走。1911年，因为上议院反对政府的预算提案，引爆了改革上议院的话题。此次通过的议案意味着，延续了近一个世纪以来的上议院改革呼声终于获得了坚定的政治支持。

目前英国上议院共有746席，其中615席是被任命的终身职，92席是世袭，其他还有英国圣公会的大主教和主教。上议院还有14名主司法律的议员，他们的主要工作相当于英国的上诉法庭。根据英国法律，上议院几乎没有立法权，通常只检视或修改由下议院所提出的法案。

内阁大臣连署动议

此次议案源于9名英国内阁大臣近日与资深工党成员连署，促请议员们投票支持民选产生上议院。

签署动议的内阁成员分别是交通大臣艾力生（Douglas Alexander）、环境大臣文礼彬（David Miliband）、北爱事务大臣韩培德（Peter Hain）、教育大臣庄翰生（Alan Johnson）、国防大臣彭德（Des Browne）、贸工大臣戴理德（Alistair Darling）、文化大臣蒋黛思（Tessa Jowell）、国际发展大臣彭浩礼（Hilary Benn）和卫生大臣贺韵芝（Patricia Hewitt）。他们与包括前工党领袖金诺克等一起致函下议院的议员们，促请他们支持一项动议。该动议要求议员，在3月7日就上议院未来方向表决时，支持他们提出的必须有50%、60%、80%或100%比例通过选举产生议员的议案。

信中说：“我们促请你们投票支持一个更民主和更有代表性的上议院，不只是支持一个选择，而是支持从50%起的一系列选择，打破长期以来的混乱局面。”

议员们则对动议进行了两天的辩论，下议院领袖斯特劳综合各方意见提出了9个版本供议员们表决，其中包括废除上议院、议员完全由选举产生或保留一定比例的任命数量等。在表决前，他并非自信地说：“从技术上讲，我们共有多达9次不同的投票，且全部有可能失败。但我对同行们说，我们真的不能再让火车脱轨了──它会损害下议院的声誉。”斯特劳的担忧并非虚言，工党政府4年前就曾打算全面改革上议院，但最后因国会议员不同意所有改革选项而铩羽而归。

投票结果超过预期

对于此次投票，工党和保守党均敦促本党议员支持上议院的改革，而自由民主党则更明确要求议员们支持上议院80%的席位由选举产生。

7日当晚，下议院对9项方案进行投票。议员首先否决了50%和60%上议院成员由投票产生的方案。其中原本被看好80%上议院议员由选举产生，其他20%仍由政府任命的方案，以305对267票，仅38票的多数通过。

英国上议院大厅。（Getty Images）

而100%上议院成员由投票产生的提案，却获得337票对224票的绝对多数支持，结果有些出人预料。

斯特劳在投票结束后表示，有关上议院改革已讨论久矣，“今天的表决是推动这项工作历史性重要一步，突破下议院的僵局，写下英国国会历史上重要的一页”，“我很高兴各政党议员对此取得共识，并决定了推动的方向。”在野的自民党党魁坎贝尔说：“在近100年之后，下院终于采取了改革上院的步骤，使之符合现代民主。”

由于这项决议并不具约束力，上下两院未来还需要针对此案分别进行讨论。斯特劳则表示，上议院周三（3月14日）将会进行投票，“我们将视投票结果再决定下一步。”他希望能召集各政党，讨论下一阶段的改革工作。

英国媒体普遍关注

英国各大报纸均在第2天的头条新闻报导了英国上议院改革的消息。

《每日电讯报》报导说，英国下议院的议员做出历史性的决定，赞成上议院的议员全面经过选举产生，结束僵持了一个世纪的上议院改革。

《泰晤士报》的标题是“向上议院说再见”。报导说，该决定为英国有史以来最激进的宪政改革铺路。这几乎可以肯定上议院的名称也将要更改。

不过《卫报》提出了这次表决一些值得注意的事项。报导说，一些反对改革的下议院议员也投票赞成上议院议员100％由选举产生。因为他们认为，越是激进的议案，就越难获得上议院的认同，所以干脆投票支持全部直选的方案。

《金融时报》也提出了问题的困难之处。报导说，上议院的议员将会表决是否接受下议院提出全面直选的要求，由于他们全部都是任命的，因此有关的要求几乎可以肯定将会遭到否决。报导说，如果事情陷于僵局，今夏可能接任首相的财政大臣布朗，将需要决定下一步怎样做。这将是留给布朗一个两难的问题。

布莱尔支持改革投票

结果并非所愿

多年来，上议院一直是布莱尔政府的眼中钉，因为该院经常挫败他的立法计画。1998年，一个在下院获得通过的议案送交上院表决时，上院贵族们横加指责，甚至有一位年轻的世袭贵族跳到桌子上破口大骂，引起舆论大哗。1999年，布莱尔推出了大刀阔斧的上

上议院的议员。（Getty Images）

院改革计画：除92名留任外，600多名世袭贵族失去上院议员资格。

2003年，布莱尔在获得连任之后，又宣布了上议院议长选举改革方案，批评者认为这会削弱贵族的影响。但经过3年的协商，所有各方都同意上院议长应该由上议院全体议员选举产生。

尽管布莱尔一直推动对上议院的改革，但此次的投票结果并不令他满意。布莱尔和可能接替他的财相布朗，只赞成50%的上院席次以选举产生，而其他则由任命产生。全部投票产生上议院议员，将使上议院的权力增加，可能使工党政府首脑对上院的影响力大大减弱。

投票结果有玄机

此次投票过程也出现一些不正常的现象，引发外界关注。在对80%民选、20%任命的议案投票通过后，原来反对上议院改革的一些议员却在100%民选议案的投票中投了赞成票，令人对他们的动机表示怀疑。

一名不愿透露姓名的后座议员直截了当承认他是故意搅局。他对《卫报》记者透露，在80%民选议案通过后，领头反对改革的两位议员斯佩勒（John Spellar）和克莱兰德（David Clelland）在茶室找到他，鼓励他在下一轮100%民选投票中作“技术性投票”。这位议员说：“我听从了他的建议。我于是投了100%民选的赞成票，这样就会使80%民选的议案被取消，我想这会使上议院投票时，无法了解下议院的真实意愿。”
　

英国下议院领袖斯特劳。（法新社）

英国首相布莱尔。（Getty Images）

BBC政治评论员尼.阿森德（Nick Assinder）称，下院能投票全部民选通过支持改革上院，其实幕后带有反对改革者的政治运作考量。这些反对改革的议员认为，通过这么激烈的改革议案，可以引起上议院的强烈反弹而使议案难以成功；或即使成功，反对改革者也可以在政治协商过程中取得有利的交换条件。

改革任重道远

上议院即将就此改革展开辩论，但是许多上院议员已经表态反对。斯特劳自己也承认，未来的协商过程将会十分冗长，他们必须顾及上院的意见。但无论怎样，根据英国的政治制度，只要工党和保守党支持上议院由选举产生，贵族是不能阻止的。

此外，如果上议院议员经由选举产生，上议院将拥有挑战下议院的权限，这也引起下议院议员的担心。由于上议院改革涉及各方面错综复杂的利益关系，可能导致必须对英国不成文宪法作重要修改，这将使改革历时数年。

英国著名时事评论员罗宾逊估计，许多上议院的贵族将为保护几百年延续不断的世袭原则进行反击，同时也是为他们的工作、工资、养老金等而战，他们一定不会轻易放弃他们的诸多权利和利益。他认为，这次下议院的投票只是通向民选上议院之路的第一步，但这条路必定泥泞不堪、沟壑林立，没人知道需要多长时间才能到达最后的终点。

英国上议院简介

上议院始创于14世纪，并存续至今。1544年始用“上议院”（House of Lords）之名。1649年曾一度遭到由英国内战取得政权的政府废止，1660年恢复。

上议院之权力曾一度凌驾由选举产生的下议院。然而，自19世纪以来，上议院之权势逐渐凌夷，至今已远不如由选举产生之下议院。据1911年与1949年通过之〈英国国会法案〉，除开包括预算案在内之各种拨款案外，所有由下议院通过的法案最多可于上议院搁置12个月，但不可驳回。这项权力于政治学中称为延宕性否决。

据由〈1999年上议院法案〉所制定进行的革新，撤消贵族们于院内世袭接替的席位，仅保留若干席位给国家公务员们，以及另外92席由选举产生之贵族代表。X