3月7日晚，英國下議院通過一項具有歷史意義的議案，建議對已有600年歷史的上議院進行改革，議員將從世襲或任命改為全部由選舉產生。此議案如果實施，將成為英國歷史上最大的一次政體改革，使英國憲政體系發生巨大變化。工黨下議院領袖斯特勞表示，這是對上議院進行改革的歷史性的一步。

此次下議院通過的提案，事實上僅是一個意向調查，並沒有法律效力，距離真正落實還有一段長路要走。1911年，因為上議院反對政府的預算提案，引爆了改革上議院的話題。此次通過的議案意味著，延續了近一個世紀以來的上議院改革呼聲終於獲得了堅定的政治支持。

目前英國上議院共有746席，其中615席是被任命的終身職，92席是世襲，其他還有英國聖公會的大主教和主教。上議院還有14名主司法律的議員，他們的主要工作相當於英國的上訴法庭。根據英國法律，上議院幾乎沒有立法權，通常只檢視或修改由下議院所提出的法案。

內閣大臣連署動議

此次議案源於9名英國內閣大臣近日與資深工黨成員連署，促請議員們投票支持民選產生上議院。

簽署動議的內閣成員分別是交通大臣艾力生（Douglas Alexander）、環境大臣文禮彬（David Miliband）、北愛事務大臣韓培德（Peter Hain）、教育大臣莊翰生（Alan Johnson）、國防大臣彭德（Des Browne）、貿工大臣戴理德（Alistair Darling）、文化大臣蔣黛思（Tessa Jowell）、國際發展大臣彭浩禮（Hilary Benn）和衛生大臣賀韻芝（Patricia Hewitt）。他們與包括前工黨領袖金諾克等一起致函下議院的議員們，促請他們支持一項動議。該動議要求議員，在3月7日就上議院未來方向表決時，支持他們提出的必須有50%、60%、80%或100%比例通過選舉產生議員的議案。

信中說：「我們促請你們投票支持一個更民主和更有代表性的上議院，不只是支持一個選擇，而是支持從50%起的一系列選擇，打破長期以來的混亂局面。」

議員們則對動議進行了兩天的辯論，下議院領袖斯特勞綜合各方意見提出了9個版本供議員們表決，其中包括廢除上議院、議員完全由選舉產生或保留一定比例的任命數量等。在表決前，他並非自信地說：「從技術上講，我們共有多達9次不同的投票，且全部有可能失敗。但我對同行們說，我們真的不能再讓火車脫軌了──它會損害下議院的聲譽。」斯特勞的擔憂並非虛言，工黨政府4年前就曾打算全面改革上議院，但最後因國會議員不同意所有改革選項而鎩羽而歸。

投票結果超過預期

對於此次投票，工黨和保守黨均敦促本黨議員支持上議院的改革，而自由民主黨則更明確要求議員們支持上議院80%的席位由選舉產生。

7日當晚，下議院對9項方案進行投票。議員首先否決了50%和60%上議院成員由投票產生的方案。其中原本被看好80%上議院議員由選舉產生，其他20%仍由政府任命的方案，以305對267票，僅38票的多數通過。

英國上議院大廳。（Getty Images）

而100%上議院成員由投票產生的提案，卻獲得337票對224票的絕對多數支持，結果有些出人預料。

斯特勞在投票結束後表示，有關上議院改革已討論久矣，「今天的表決是推動這項工作歷史性重要一步，突破下議院的僵局，寫下英國國會歷史上重要的一頁」，「我很高興各政黨議員對此取得共識，並決定了推動的方向。」在野的自民黨黨魁坎貝爾說：「在近100年之後，下院終於採取了改革上院的步驟，使之符合現代民主。」

由於這項決議並不具約束力，上下兩院未來還需要針對此案分別進行討論。斯特勞則表示，上議院周三（3月14日）將會進行投票，「我們將視投票結果再決定下一步。」他希望能召集各政黨，討論下一階段的改革工作。

英國媒體普遍關注

英國各大報紙均在第2天的頭條新聞報導了英國上議院改革的消息。

《每日電訊報》報導說，英國下議院的議員做出歷史性的決定，贊成上議院的議員全面經過選舉產生，結束僵持了一個世紀的上議院改革。

《泰晤士報》的標題是「向上議院說再見」。報導說，該決定為英國有史以來最激進的憲政改革鋪路。這幾乎可以肯定上議院的名稱也將要更改。

不過《衛報》提出了這次表決一些值得注意的事項。報導說，一些反對改革的下議院議員也投票贊成上議院議員100％由選舉產生。因為他們認為，越是激進的議案，就越難獲得上議院的認同，所以乾脆投票支持全部直選的方案。

《金融時報》也提出了問題的困難之處。報導說，上議院的議員將會表決是否接受下議院提出全面直選的要求，由於他們全部都是任命的，因此有關的要求幾乎可以肯定將會遭到否決。報導說，如果事情陷於僵局，今夏可能接任首相的財政大臣布朗，將需要決定下一步怎樣做。這將是留給布朗一個兩難的問題。

布萊爾支持改革投票

結果並非所願

多年來，上議院一直是布萊爾政府的眼中釘，因為該院經常挫敗他的立法計畫。1998年，一個在下院獲得通過的議案送交上院表決時，上院貴族們橫加指責，甚至有一位年輕的世襲貴族跳到桌子上破口大罵，引起輿論大嘩。1999年，布萊爾推出了大刀闊斧的上

上議院的議員。（Getty Images）

院改革計畫：除92名留任外，600多名世襲貴族失去上院議員資格。

2003年，布萊爾在獲得連任之後，又宣布了上議院議長選舉改革方案，批評者認為這會削弱貴族的影響。但經過3年的協商，所有各方都同意上院議長應該由上議院全體議員選舉產生。

儘管布萊爾一直推動對上議院的改革，但此次的投票結果並不令他滿意。布萊爾和可能接替他的財相布朗，只贊成50%的上院席次以選舉產生，而其他則由任命產生。全部投票產生上議院議員，將使上議院的權力增加，可能使工黨政府首腦對上院的影響力大大減弱。

投票結果有玄機

此次投票過程也出現一些不正常的現象，引發外界關注。在對80%民選、20%任命的議案投票通過後，原來反對上議院改革的一些議員卻在100%民選議案的投票中投了贊成票，令人對他們的動機表示懷疑。

一名不願透露姓名的後座議員直截了當承認他是故意攪局。他對《衛報》記者透露，在80%民選議案通過後，領頭反對改革的兩位議員斯佩勒（John Spellar）和克萊蘭德（David Clelland）在茶室找到他，鼓勵他在下一輪100%民選投票中作「技術性投票」。這位議員說：「我聽從了他的建議。我於是投了100%民選的贊成票，這樣就會使80%民選的議案被取消，我想這會使上議院投票時，無法了解下議院的真實意願。」
　

英國下議院領袖斯特勞。（法新社）

英國首相布萊爾。（Getty Images）

BBC政治評論員尼.阿森德（Nick Assinder）稱，下院能投票全部民選通過支持改革上院，其實幕後帶有反對改革者的政治運作考量。這些反對改革的議員認為，通過這麼激烈的改革議案，可以引起上議院的強烈反彈而使議案難以成功；或即使成功，反對改革者也可以在政治協商過程中取得有利的交換條件。

改革任重道遠

上議院即將就此改革展開辯論，但是許多上院議員已經表態反對。斯特勞自己也承認，未來的協商過程將會十分冗長，他們必須顧及上院的意見。但無論怎樣，根據英國的政治制度，只要工黨和保守黨支持上議院由選舉產生，貴族是不能阻止的。

此外，如果上議院議員經由選舉產生，上議院將擁有挑戰下議院的權限，這也引起下議院議員的擔心。由於上議院改革涉及各方面錯綜複雜的利益關係，可能導致必須對英國不成文憲法作重要修改，這將使改革歷時數年。

英國著名時事評論員羅賓遜估計，許多上議院的貴族將為保護幾百年延續不斷的世襲原則進行反擊，同時也是為他們的工作、工資、養老金等而戰，他們一定不會輕易放棄他們的諸多權利和利益。他認為，這次下議院的投票只是通向民選上議院之路的第一步，但這條路必定泥濘不堪、溝壑林立，沒人知道需要多長時間才能到達最後的終點。

英國上議院簡介

上議院始創於14世紀，並存續至今。1544年始用「上議院」（House of Lords）之名。1649年曾一度遭到由英國內戰取得政權的政府廢止，1660年恢復。

上議院之權力曾一度凌駕由選舉產生的下議院。然而，自19世紀以來，上議院之權勢逐漸凌夷，至今已遠不如由選舉產生之下議院。據1911年與1949年通過之〈英國國會法案〉，除開包括預算案在內之各種撥款案外，所有由下議院通過的法案最多可於上議院擱置12個月，但不可駁回。這項權力於政治學中稱為延宕性否決。

據由〈1999年上議院法案〉所制定進行的革新，撤消貴族們於院內世襲接替的席位，僅保留若干席位給國家公務員們，以及另外92席由選舉產生之貴族代表。X