国情咨文演讲中，布什提出彻底修订移民法规，让“临时性雇工”能进入美国，并使非法移民获得合法地位。图为迈阿密机场的移民关。（Getty Images)

文 ◎ 季达
布什出身于美国南方共和党处于优势的保守地区，而共和党基本由两类人组成，第一类人是美国的大企业主，二是南方和中西部乡村和小城镇的农业人口，这些人一向对外国人移民美国持相当保守态度。

因此共和党历来的移民政策比民主党更为保守。由于近期布什政府民望逐渐下降，白宫似乎也在逐渐转变针对移民的保守强硬立场，希望能够获得美国沿海岸城市群和大都市民众的支持。

在上周的国情咨文演讲中，美国总统布什提出彻底修订移民法规，让“临时性雇工”能进入美国，并使非法移民获得合法地位，但强调要同时加强边界安全管制。

更灵活但不会大赦
布什表示，现在是“不带敌意，也不给予大赦”地调整移民措施的好时机。布什说，对雇用不具合法身份文件者的雇主，也将处以更重的刑责和更高的罚款。
他对国会议员指出：“即使采取所有这些措施，我们仍不能全然确保边界安全，除非让边境的压力消除......而这需要一项临时雇工计画。”

“我们应提供一个合法且有秩序的 途径，让国外工人能基于临时性需求进入我国工作”，“因此，他们不再需要偷偷溜进来，让边境员警有余力追捕毒品走私者、罪犯、以及恐怖份子。”

布什也呼吁，让大约1,100万名已经在美国境内的非法移民缴交罚款，从头开始展开获得公民身份的程式，使他们有机会得到合法身份。
他否认这形同大赦，但指出：“我们必须维持欢迎和吸收后到者的民族大熔炉的伟大传统。”

工作签证政策改善
对于华人来说，在美国留学就业达到移民的主要渠道是通过工作签证，即H1签证，而随行家属的签证是H4签证。去年底，美国移民局已经公布了几项有利于两项签证的措施。
2006年底，美国公民和移民局（USCIS）公布了3项有利于H-1B和H-4B签证持有者的备忘录。这一政策性的备忘录将明确的用于指导签证的核发，并可以使用到有更正式的政策出台为止。备忘录中三大主题包括：

一、使用H-4B和L-2签证的时间与H-1B和L-1签证使用时间分开计算。
H-1B签证最多持有6年，L-1B最多5年，L-1A最多7年。根据USCIS的新政策，对于H-4或L-2签证持有者（H或L签证的亲属），如果转成可以工作的H或L签证（H-1B或L-1签证），他们拥有H-4或L-2签证的时间，不累计在H或L工作签证的时间期限内。不过，应当注意的是，第一次申请的H-1B签证是否属于需占国会所给配额的H-1B类签证。
二、在美国根据《2000年美国21世纪竞争法案》（American Competitive -ness in the Twenty-First Century Act of 2000, AC21）条款申请H-1B签证第7年以后延期的申请人，不必在申请时有H-1B签证。

因为基于《2000年美国21世纪竞争法案》申请永久居民身份的时间过长，H-1B签证持有者可以申请第7年以后的延期，但是条件是该申请人在递交申请时具有有效的H-1B身份。新政策则允许寻求第7年H-1B延期者不需持有H-1B身份，也就是说，够格第7年H-1B延期者无论其在第7年申请延期时有无H-1B身份都可被续延。
三、为曾在美国持H-1B签证，后又离开1年以上者提供更多选择。

以往，在美国持占用国会配额的H-1B签证工作少于6年时间，然后离开美国满1年以上者，如果再持H-1B签证入美，需重新申请占用配额的H-1B签证，因为离开美国1年后，可以重新获得为期6年的H-1B签证。新政策允许此类申请者选择是否继续使用上次未用完H-1B签证时间，从而避免占用国会名额；或是选择占用国会名额，从而重新获得为期6年的H-1B签证。

所有这3项政策均有利于外国人在美国延期或重新入美工作。不过，这些备忘录有可能在将来会有所改变。