布什总统要求美国民众在今后10年内减少石油消费达20%，希望利用先进科技发明以增加生产代用燃料的方法来实现这一目标。（Getty Images）
文 ◎ 季达
美国总统布什在美东时间1月23日晚上9点，于国会发表了2007年国情咨文，这是这位共和党总统自2001年入主白宫以来，首次面对由在野的民主党所主控的国会发表国情咨文。布什一开始就恭贺民主党在去年11月期中选举赢得参众两院多数，并称自己是美国第一位称呼众院议长为“议长女士”的美国总统。不过布什强调，国会生态改变，责任却未变。他呼吁两党合作共同为美国人民服务。
除了继续试图说服国会支持他的伊拉克新策略之外，布什在国情咨文中也强调了美国教育、卫生保健、移民、能源、平衡预算等国内议题。在这些国内政策方面，尤其是移民和环保能源政策方面颇为接近民主党的立场。
专家分析说，在外交政策尤其是伊拉克问题上，布什政府面临国内外的极大压力，因此希望通过国内施政方针的妥协，获得部份民主党人士以及支持者的认同。
能源政策变化最大
布什在国情咨文的演说中指出：“美国长久以来依赖国外石油”，“这种依赖造成我们在具敌意政权以及恐怖份子前暴露更多弱点，他们会对石油运输造成重大干扰、使石油价格扬升并严重伤害我们的经济发展。”“让美国能源供应多样化，是我们的重大利益，而这必须通过科技才能达到。”
因此，布什表示将全力推动打破美国对国外石油的依赖、大幅削减使用汽油、让车辆更洁净环保，并加倍储存美国战备储油的全新石油政策。布什要求美国民众在今后10年内减少石油消费达20%，希望利用先进科技发明以增加生产代用燃料的方法来实现这一目标。
布什的计画将每年减少轿车、多功能运动休旅车、轻型卡车的废气排放量10%，大约相当于消除了2,600万台汽车的废气排放量。美国燃油经济标准目前落后于欧洲、日本、甚至中国，机动车辆燃油效率不佳，经常被环保人士指责。
布什也倡议，2027年时，将美国战略石油储备加倍到15亿桶，以免美国石油供应受到天然灾害或恐怖攻击的影响。
承诺美国要平衡预算
在经济方面，布什说，目前美国经济稳定、失业率低、通货膨胀低、工资日益成长，前景乐观。
布什发表国情咨文时宣布，从下星期开始，他将推动三大经济改革：平衡联邦预算改革、根除国会议员私自指定经费用途积弊及健保制度改革。
在平衡联邦预算改革方面，布什承诺在不加税的前提下，严格控管联邦政府支出，务使在2009年之前达成预算赤字减半的目标，比原先设定的时间提早3年。他指出将会向国会提出一个在未来5年内消除联邦赤字的财政计画。
根据美国财政部公布的数据，美国政府原先预估于去年9月30日结束的2005年会计年度预算赤字将高达4,230亿美元，但在政府全面撙节努力下，实际数字降为2,960亿美元。
在根除国会议员私自指定经费用途（earmark）的积弊方面，布什指出，过去国会议员经常利用院会结束前的几小时，在无人注意的情况下，私自指定经费用途，用于自己选区的特殊利益项目。在2005年，议员私自指定经费用途的总金额竟高达180亿美元，其中超过9成未经参众两院表决。布什说：“你们未表决通过，我也未签字成为法律，但这些钱却被当成合法使用。现在是停止这种运作的时候了。”
医疗保健需要改革
在健保改革方面，布什呼吁国会支持他的健保改革方案。他强调，健保制度不应由政府来决定，也不应由保险公司来决定，而应由被保人和医生来决定，而他的健保改革方案，符合一般民众和医生的期盼。
在健保改革方面，布什说，如果依照现行健保制度，美国下一代只有3条路可走：一是加税，二是大幅累积赤字，三是大幅删减健保福利。
布什强调，为确保未来子孙不会走上这3条路，现在在位者有责任立即进行健保制度的改革。目前全国对健保制度的改革方案尚未达成共识，只要大家有良知和善意，一定能够讨论出可长可久的政策。
布什特别强调，健保制度的改革，不应由政府来决定，也不应由保险公司来决定，而是应由被保大众和医生来决定。
在教育方面，布什呼吁国会继续支持他5年前推动的“有教无类”计画。他说，“有教无类”推动5年来，学童的阅读能力和数学能力显著进步，后段学生已逐渐赶上水平。布什强调这项计画必须持续下去，唯有加强数学和科技，美国未来才能继续维持国际竞争力。
在移民制度改革方面，布什强调，移民制度首重边境安全。没有边境安全，一切都是空谈。
在外交政策方面，布什强调，其实外交并不纯粹是外交，协助世界脱离饥饿、贫困和疾病是外交的升华，美国将继续协助需要协助的国家，尤其是非洲大陆对抗爱滋病等传染病。
美民众反应良好
美国最近的民意调查显示，2/3的美国选民不认可现任总统的表现，这使布什总统成为过去50年来最不受选民欢迎的总统之一，只有前任总统尼克森除外。
布什的支持率一落千丈使民主党在去年11月的美国中期选举中获胜，民主党一举控制了美国国会的参众两院。
不过在上周布什发表国情咨文之后，这种情况略有好转。根据美国有线电视新闻网CNN23日在国情咨文结束后立即进行的民意调查显示，大部份美国民众对布什讲话的表示满意。41%的观众对布什的讲话有“非常正面”的反应，37%的人有“相当正面的反应”。