美国贸易代表署在2006年12月11日应国会要求，在中共加入世贸组织5周年之际，检讨中共执行入会承诺的进度。这份近百页的报告指出，中共在执行世界贸易组织入会承诺方面，有迟延甚至退步的现象，尤其是伪造及仿冒问题，中国采取补贴或保护国内工业政策依然持续，以及市场通路开放程度仍然不够。

中共违反“入世”承诺

2006年4月18日北京一市场贩售员展示LV设计提包。LV已获胜诉，一家中国市场因未阻止销售仿冒品，被令赔偿LV 150,000元人民币。（法新社）

美国贸易代表资深官员强调，在智慧财产权的保护上，美国虽与中共进行多次协商，但到现在，中共仍未视侵犯智财权为犯罪行为。如果中共不加以重视此项问题，未来美国不排除诉诸世贸组织的争端解决机制，控告中共违反世界贸易组织规范。

美国的目的在督促中共遵守入世承诺，交互运用诉讼与对话的手段。一般预料，已经对中共失去耐性的美国民主党将运用在国会占多数的优势，对行政部门施压，要求采取强硬的中国政策。

报告又指出，中共虽然承诺在入世后5年，即2006年12月11日完全开放银行业务，如开放外国银行兑换人民币、信用卡业务、存款业务等，但目前美国根本没有看到任何法规松绑或以其他限制继续管制。因此国外银行业者的期待可能会落空。

虽然，外国银行可以在中国各地设立分行，但仅获容许每年设立1家分行，而且每家分行的营运资本必须达5,000万美元，此外，外国人持有中国银行的股本最高为25%、持有其他银行的股本最高为20%，而中共本地的银行并未受到此等限制。事实上，大型的外国银行并不想和中共的银行竞争，他们锁定的客户群是分布在重要都市地区的高所得中国人。

人民币升值幅度既小又缓

除了中共未充份履行世贸组织规范的问题外，美中贸易逆差持续扩大及人民币升值幅度迟缓等问题，也有可能成为未来美国国会与行政部门关系紧张的导火线。

中共的外汇存底已达一兆美元，中共自2005年7月结束人民币钉住美元，改采一篮子货币政策后，人民币已升值约6个百分点，约7.8人民币兑换1美元，并促使亚洲货币如韩币在同期内升值12%。但人民币的升值幅度并未阻止中共对美国贸易顺差的持续扩大，到2006年10月为止，已达244亿美元。

美国财政部长亨利．保尔森。（法新社）

美国财政部部长亨利．保尔森在2006年12月14、15日率团赴北京，进行美中经济对话，期解决美中的贸易失衡问题。随团官员包括联准会主席柏南克、美国贸易代表苏珊施瓦伯外，还有能源部、商务部、劳工部、健康与人类服务部等部会首长等。此团成员中包括保持政策中立的联准会主席伯南克，可见美国对中共货币政策的关切。

美国财政部随后在同年的12月19日公布一份报告，并且以较软化的语气，说明中共没有操控人民币汇率，不再使用“不正当”的字眼陈述中共延迟放宽人民币政策，而是以“未足以反映所必要的（币值）”来形容中共在货币政策改革方面，仍有待努力。此举引起美国国会、工会及产业界的哗然与批评。

美国最大的劳工联盟AFL- CIO的执行长罗伯特鲍夫直言，中共操控人民币是不合法的补贴措施。全国制造者协会国际事务副主席法兰克瓦尔戈表示，美国民众感到沮丧，如果美国政府再不采取任何行动，他们将支持立法。排山倒海的批评声浪，使财政部长在由民主党当家的国会中如坐针毡，美国国会有可能通过数项惩罚性法案，以对中共施压。

过去2年内，执政的共和党曾阻碍20多项旨在减少美中贸易逆差的措施。

美国财长认为，在促使中共提高人民币升值幅度的方法上，外交方式较诸国会议员及企业界支持的威胁与制裁措施，更为有效，并期许美中两国在该年12月中旬举行的美中经济对话中，达成实质结论以阻止保护主义压力。然而在本次对话中，仅同意人民币应更有弹性，并未达成开放时间表。

美国联准会主席伯南克则认为，中共低估人民币币值，对中共的出口而言，是一项“实质的补贴”。对此，有国会议员解读，此表示中共一直以控制货币的方式取得不公平贸易利益。

美国难望人民币升幅增大

人民币升值对中共内部可能造成的负面影响，促使中共不得不谨慎为之。

维持中国境内广大群众的安定，一直是中共十分重视的政策，而确保安定的首要因素是提供工作机会。

在持续的都市化过程中，会有大批农民被迫迁移到城市寻找新的工作机会，因此中共必须鼓励出口，以维持能满足人民生活需求的工作机会。此外，中共内部已达成决议，容许人民币每年升值3到4个百分点，因此，美国期望中共增加人民币的升值幅度，无异是缘木求鱼。