美國貿易代表署在2006年12月11日應國會要求，在中共加入世貿組織5週年之際，檢討中共執行入會承諾的進度。這份近百頁的報告指出，中共在執行世界貿易組織入會承諾方面，有遲延甚至退步的現象，尤其是偽造及仿冒問題，中國採取補貼或保護國內工業政策依然持續，以及市場通路開放程度仍然不夠。

中共違反「入世」承諾

2006年4月18日北京一市場販售員展示LV設計提包。LV已獲勝訴，一家中國市場因未阻止銷售仿冒品，被令賠償LV 150,000元人民幣。（法新社）

美國貿易代表資深官員強調，在智慧財產權的保護上，美國雖與中共進行多次協商，但到現在，中共仍未視侵犯智財權為犯罪行為。如果中共不加以重視此項問題，未來美國不排除訴諸世貿組織的爭端解決機制，控告中共違反世界貿易組織規範。

美國的目的在督促中共遵守入世承諾，交互運用訴訟與對話的手段。一般預料，已經對中共失去耐性的美國民主黨將運用在國會佔多數的優勢，對行政部門施壓，要求採取強硬的中國政策。

報告又指出，中共雖然承諾在入世後5年，即2006年12月11日完全開放銀行業務，如開放外國銀行兌換人民幣、信用卡業務、存款業務等，但目前美國根本沒有看到任何法規鬆綁或以其他限制繼續管制。因此國外銀行業者的期待可能會落空。

雖然，外國銀行可以在中國各地設立分行，但僅獲容許每年設立1家分行，而且每家分行的營運資本必須達5,000萬美元，此外，外國人持有中國銀行的股本最高為25%、持有其他銀行的股本最高為20%，而中共本地的銀行並未受到此等限制。事實上，大型的外國銀行並不想和中共的銀行競爭，他們鎖定的客戶群是分布在重要都市地區的高所得中國人。

人民幣升值幅度既小又緩

除了中共未充份履行世貿組織規範的問題外，美中貿易逆差持續擴大及人民幣升值幅度遲緩等問題，也有可能成為未來美國國會與行政部門關係緊張的導火線。

中共的外匯存底已達一兆美元，中共自2005年7月結束人民幣釘住美元，改採一籃子貨幣政策後，人民幣已升值約6個百分點，約7.8人民幣兌換1美元，並促使亞洲貨幣如韓幣在同期內升值12%。但人民幣的升值幅度並未阻止中共對美國貿易順差的持續擴大，到2006年10月為止，已達244億美元。

美國財政部長亨利•保爾森。（法新社）

美國財政部部長亨利•保爾森在2006年12月14、15日率團赴北京，進行美中經濟對話，期解決美中的貿易失衡問題。隨團官員包括聯準會主席柏南克、美國貿易代表蘇珊施瓦伯外，還有能源部、商務部、勞工部、健康與人類服務部等部會首長等。此團成員中包括保持政策中立的聯準會主席伯南克，可見美國對中共貨幣政策的關切。

美國財政部隨後在同年的12月19日公布一份報告，並且以較軟化的語氣，說明中共沒有操控人民幣匯率，不再使用「不正當」的字眼陳述中共延遲放寬人民幣政策，而是以「未足以反映所必要的（幣值）」來形容中共在貨幣政策改革方面，仍有待努力。此舉引起美國國會、工會及產業界的譁然與批評。

美國最大的勞工聯盟AFL- CIO的執行長羅伯特鮑夫直言，中共操控人民幣是不合法的補貼措施。全國製造者協會國際事務副主席法蘭克瓦爾戈表示，美國民眾感到沮喪，如果美國政府再不採取任何行動，他們將支持立法。排山倒海的批評聲浪，使財政部長在由民主黨當家的國會中如坐針氈，美國國會有可能通過數項懲罰性法案，以對中共施壓。

過去2年內，執政的共和黨曾阻礙20多項旨在減少美中貿易逆差的措施。

美國財長認為，在促使中共提高人民幣升值幅度的方法上，外交方式較諸國會議員及企業界支持的威脅與制裁措施，更為有效，並期許美中兩國在該年12月中旬舉行的美中經濟對話中，達成實質結論以阻止保護主義壓力。然而在本次對話中，僅同意人民幣應更有彈性，並未達成開放時間表。

美國聯準會主席伯南克則認為，中共低估人民幣幣值，對中共的出口而言，是一項「實質的補貼」。對此，有國會議員解讀，此表示中共一直以控制貨幣的方式取得不公平貿易利益。

美國難望人民幣升幅增大

人民幣升值對中共內部可能造成的負面影響，促使中共不得不謹慎為之。

維持中國境內廣大群眾的安定，一直是中共十分重視的政策，而確保安定的首要因素是提供工作機會。

在持續的都市化過程中，會有大批農民被迫遷移到城市尋找新的工作機會，因此中共必須鼓勵出口，以維持能滿足人民生活需求的工作機會。此外，中共內部已達成決議，容許人民幣每年升值3到4個百分點，因此，美國期望中共增加人民幣的升值幅度，無異是緣木求魚。