文 ◎ 任子慧

日本政府最近向國會提交 了將日本防衛廳升級為 防衛省的議案， 並於1 1 月3 0 日在眾議院以超黨派的同意下 順利通過。這個持續多年都未 順利通過的議案， 卻在新首 相安倍上台2個月後即順利過 關，看似簡單但卻意義深遠。

以往對此問題頗多顧慮的日本 社會，這次幾乎一面倒支持政 府，顯示出日本社會的不安全 感日趨加重。

日本防衛廳升級的意義

由於受到和平憲法的限 制，日本不能擁有正常國家一 樣的軍隊，也不能進行對外戰 爭。但日本擁有軍事武力，即 日本自衛隊。2006年，日本自 衛隊編制總人數約為26萬人， 其中陸上自衛隊16萬人，海上 自衛隊4 . 6萬人，航空自衛隊 4.7萬人，聯合參謀部503人， 情報本部1950人。

日本航空自衛隊裝備有370 架戰鬥機，近7 6 %為第三代戰 鬥機，海上自衛隊裝備各類艦 艇共約1 6 0艘，總噸位在4 5萬 噸以上，其中包括5艘「宙斯 盾」驅逐艦，至少16艘潛艇和1 艘1.35萬噸的準航母。日本陸 上自衛隊現有坦克約1000輛， 裝甲車約1300輛，各種火炮約 6400門。日本自衛隊武器裝備 的總體性能在亞洲處於領先地 位，部份裝備甚至比美軍的還 先進。有評論認為，日本自衛 隊的戰爭潛能，在亞洲排名第 一位，在世界可能僅在美國之 後列為第二。

管理這個高素質武裝力量 的，正是日本防衛廳。而防衛 廳升級為防衛省，等於上升到 內閣之中，類似於其他國家的 國防部。

原日本海軍少校， 現任 日本戰略研究學會理事平閒洋 一對新紀元週刊表示，防衛廳 進入內閣成為防衛省，其實也 只不過改變了一個名字。升級 後，軍人並無加高薪水，也沒 有改變法律現狀。但他承認從 某種意義上來講，升級對自衛 隊的士氣提升有了正面的作 用。還有對於頒佈法令時，與 其他部門有了同等的資格。

日本內閣中的「省」 可以 制定和發佈法規，名字叫作省 令，如外務省制定護照法。原 先的防衛廳完全沒有這樣的權 限，而今後防衛省的大臣發出 命令，就可以成為國家法令。

美國西東大學政治學教授 楊力宇表示，防衛廳升級成防 衛省政治意義遠遠大於軍事意 義，美日軍事同盟關係會進一 步加強。

一位不願透露姓名， 多 年在日本的中國學者則表示， 廳級升為部級，預算不受太多 限制，自由空間擴大，軍事預 算不再受到財務省的控制。他 認為，日本成為正常的軍事國 家，在法律上仍有限制，但通 過防衛廳升級卻向前邁了一大 步，在行政制度上已經具備了 正常軍事國家制度的狀態。

獲國內普遍支持

1 1 月3 0 日在眾議院表決 中，以往對此問題持反對態度 的第一大反對黨民主黨也多 票贊成。對此案持反對意見的 只有社民黨及共產黨兩個極左 黨。而宣布後的一早，日本幾 大報紙媒體的報導，多數對防 衛廳的升級表示贊同。

《每日新聞》指出，在不 要忘記日本面對北韓的核試爆 等問題，強調加強安全保障的 重要性，認為正好符合時代的 潮流。右翼的《產經新聞》則 以超黨派達成協議為題發表評 論說，作為國家基礎的安全保 障，對於得到超黨派的共同協 議，給與高度評價。

日本另一大報《讀賣新 聞》表示，這是國家安全保障 的重要議題，正視現實，防衛 廳與自衛隊配合時代潮流併組 定位的話，「省」的概念符合 實際狀況。

著名時事評論家櫻井良子 女士介紹說，在日本，防衛廳 升級至防衛省的議案至今已經 持續爭議了幾十年。而今次被 大多數政黨贊同順利通過，櫻 井女士用瓜熟落地來比喻，她 說，就像一個成熟的水果自然 地就掉下了一樣的順理成章。

目標不是北韓而是中國

原日本海軍少校， 現日 本戰略研究學會理事平閒洋一 表示，防衛廳升級議案醞釀多 時，而因北韓核武事件以及中 國潛水艇的事件的發生， 致 使這個升級的議案再次浮出水 面，很快形成了多黨派共識， 所以很順利地通過了。他表 示，如果沒有北韓核試爆，沒 有中國反日暴動，這個議案不 會如此順利及高票通過。

當記者問及櫻井良子，此 舉是否與北韓核武以及中國有 無關係時，她表示不是完全沒 有任何關係，但也不是因為有 他們才改變為防衛省，但她認 為，即使沒有他們，也一樣會 在這個時期落地。

不過，美國西東大學政治 學教授楊力宇表示，雖然日本 把防衛廳升級成防衛省不是大 事，但卻顯示了日本對自身安 全問題的焦慮。他肯定地認為 導致日本安全焦慮的真正來源 是中國，而不是北韓。

楊教授表示，中國經濟發 展速度很快，而且大量購買俄 羅斯高檔武器，自行研發武器 的進展也不錯，對日本的國家 利益明顯構成了一定的威脅。

那位不願透露姓名的中 國學者則表示，北韓核試爆給 日本提供了一個藉口環境，一 個好時機。但日本並不把北韓 當成真正的對手，真正目標是 中國。他認為，這次行動為日 本修改和平憲法提供了現實意 義。修憲就是為了變成一個軍 事國家，所以這次的改變是一 個非常重大的，也可以說，安 倍向右翼邁得快，這就是防衛 廳地位改變的本質意義。